王少泉：推進(jìn)數(shù)字政府治理實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

數(shù)字時(shí)代來臨導(dǎo)致數(shù)字政府治理客體出現(xiàn)明顯分化，對(duì)網(wǎng)民而言推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程能夠提升公共服務(wù)均等化水平，對(duì)非網(wǎng)民而言情況完全相反，多種因素共同催生這種差異化結(jié)果。從前景來看，推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程、減少非網(wǎng)民數(shù)量，有助于提升公共服務(wù)均等化水平。

　　治理客體分化造成公共服務(wù)非均等化

　　數(shù)字時(shí)代全面來臨對(duì)數(shù)字政府治理客體產(chǎn)生明顯影響。從是否擁有且能夠熟練地使用智能設(shè)備方面來看，公民這一數(shù)字政府治理最重要客體可以分為兩大類別：網(wǎng)民和非網(wǎng)民。網(wǎng)民即擁有且能夠熟練地使用智能設(shè)備的公民；非網(wǎng)民是指未擁有或無法熟練地使用智能設(shè)備的公民。對(duì)這兩類群體而言，數(shù)字政府治理的意義存在明顯差異：數(shù)字政府治理事實(shí)上主要向網(wǎng)民提供數(shù)字公共服務(wù)，由此在網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間出現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)非均等化問題。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代以來，我國(guó)的非網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)減少，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：1997年10月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)為60余萬，在總?cè)丝谥姓急葹?.5%；與此相比，2020年3月，我國(guó)非網(wǎng)民總數(shù)為4975萬，在總?cè)丝谥姓急葹?5.5%。隨著信息化的發(fā)展，我國(guó)非網(wǎng)民總數(shù)量及占比將進(jìn)一步下降，推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中出現(xiàn)的公共服務(wù)非均等化問題會(huì)得到解決。

　　在實(shí)體空間中供給公共服務(wù)，很大程度上受到客觀環(huán)境影響，如某些公共服務(wù)難以有效覆蓋人煙稀少的地方，由此必然出現(xiàn)公共服務(wù)供給水平較低的區(qū)域或領(lǐng)域，催生公共服務(wù)非均等化這一問題。數(shù)字時(shí)代全面來臨使公共服務(wù)同時(shí)存在于實(shí)體和虛擬空間中，數(shù)字政府治理是在虛擬空間中供給數(shù)字公共服務(wù)。對(duì)網(wǎng)民而言，推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程意味著更多公共服務(wù)以數(shù)字化形態(tài)出現(xiàn)，只要具有網(wǎng)民這一身份就能夠十分便捷地獲取公共服務(wù)，因此對(duì)網(wǎng)民而言，推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程難以解決某些地域或領(lǐng)域存在的數(shù)字公共服務(wù)非均等化問題，某些情況下甚至?xí)呱卜?wù)非均等化問題，如無線網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的某些山區(qū)，這些地區(qū)的群眾必然較難獲得某些數(shù)字公共服務(wù)。也正是大量非網(wǎng)民難以獲取數(shù)字公共服務(wù)，由此在非網(wǎng)民與網(wǎng)民之間出現(xiàn)公共服務(wù)非均等化問題?？梢?，從宏觀上來看，推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程對(duì)大部分網(wǎng)民而言助推了公共服務(wù)均等化進(jìn)程，對(duì)非網(wǎng)民而言則提升了公共服務(wù)非均等化程度。

　　推進(jìn)公共服務(wù)均等化的影響因素

　　數(shù)字政府治理阻滯或推進(jìn)公共服務(wù)均等化受多種因素影響。從數(shù)字政府治理主體方面來看，影響因素主要有：數(shù)字政府治理供給公共服務(wù)的水平差異，數(shù)字政府治理供給公共服務(wù)的多元化程度差異。如某些地方的數(shù)字治理主體未充分重視數(shù)字治理建設(shè)，導(dǎo)致這些地方?jīng)]有電腦等上網(wǎng)設(shè)備、無法連接互聯(lián)網(wǎng)，這種情況下即使非網(wǎng)民自身?xiàng)l件較好（懂電腦或網(wǎng)絡(luò)、懂拼音、有時(shí)間上網(wǎng)等），也會(huì)因?yàn)榭陀^條件所限而無法上網(wǎng)，難以有效獲取數(shù)字公共服務(wù)。

　　與數(shù)字政府治理主體方面的影響因素相比，數(shù)字政府治理客體方面的因素影響力更大。

　　首先，同一行為在不同空間中的結(jié)果存在差異。推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程不僅在“共享”層面上對(duì)公共服務(wù)具有重要影響，在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等方面對(duì)公共服務(wù)也具有重要影響。例如在實(shí)體空間中，謙讓這種傳統(tǒng)美德以及插隊(duì)這種不當(dāng)行為會(huì)對(duì)獲得公共服務(wù)的先后順序產(chǎn)生影響，但這些情況通常不會(huì)出現(xiàn)在網(wǎng)民獲取數(shù)字公共服務(wù)的過程中，而且非網(wǎng)民常常無法獲取數(shù)字公共服務(wù)?？梢?，有效推進(jìn)數(shù)字政府治理，不但在網(wǎng)民中強(qiáng)化了公共服務(wù)均等化，而且提升了網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間的均等化程度。

　　其次，同一因素在不同空間中的作用存在差異。治理客體獲取公共服務(wù)過程中，某些因素在不同空間中的影響會(huì)完全相反。以年齡因素為例，數(shù)字政府治理客體在實(shí)體空間中獲取某些公共服務(wù)時(shí)，年齡較大常常是一個(gè)有利因素，如老年人更容易獲得跳廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地，乘坐公交車或地鐵時(shí)更容易擁有座位；在虛擬空間中獲取數(shù)字公共服務(wù)時(shí)，年齡較大常常是一個(gè)不利因素，如某些老年人不會(huì)使用電腦或智能手機(jī)，根本無法獲取某些數(shù)字公共服務(wù)?？梢姡挲g較大這一因素對(duì)治理客體在現(xiàn)實(shí)和虛擬空間中獲取公共服務(wù)的影響完全相反；數(shù)字政府治理引致的數(shù)字公共服務(wù)非均等化問題也主要對(duì)年齡偏大的公民產(chǎn)生影響。

　　再次，數(shù)字政府治理客體的能力與需求存在差異。某些公民長(zhǎng)期是非網(wǎng)民，難以獲取數(shù)字公共服務(wù)，這一情況主要與這些公民的文化水平相關(guān)。文化水平偏低致使這些公民不懂電腦、網(wǎng)絡(luò)及拼音等，從而難以獲取數(shù)字公共服務(wù)。宏觀上來看，非網(wǎng)民受自身能力所限難以獲取數(shù)字公共服務(wù)，這種限制源于非網(wǎng)民自身的現(xiàn)代化速度慢于環(huán)境的現(xiàn)代化速度，最終導(dǎo)致自己被“隔離”于數(shù)字時(shí)代之外。另外，在數(shù)字時(shí)代，一些公民因工作和生活必須運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，而另一些公民則不一定需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)。不需要上網(wǎng)或?qū)ι暇W(wǎng)不感興趣的公民，在一定程度上遠(yuǎn)離了數(shù)字時(shí)代。這些公民極有可能具備上網(wǎng)的能力和客觀條件，但受自己的需求或興趣影響而成為非網(wǎng)民，進(jìn)而在獲取數(shù)字公共服務(wù)時(shí)（與網(wǎng)民相比）明顯處于劣勢(shì)，由此在推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中強(qiáng)化了公共服務(wù)非均等化問題。

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)字服務(wù)均等化的前景與途徑

　　宏觀上來看，非網(wǎng)民出現(xiàn)于工業(yè)時(shí)代向數(shù)字時(shí)代演進(jìn)過程中，這一群體總數(shù)量會(huì)隨著數(shù)字時(shí)代的持續(xù)演進(jìn)而逐漸減少，即非網(wǎng)民這一群體有效推進(jìn)自身的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)與數(shù)字時(shí)代宏觀環(huán)境的相互適應(yīng)。這意味著我國(guó)絕大部分成年人將隨著時(shí)代演進(jìn)成為網(wǎng)民，由此數(shù)字政府治理能夠在絕大部分公民中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。值得注意的是，非網(wǎng)民不可能完全消失，如嬰幼兒不可能是網(wǎng)民，也就意味著公共服務(wù)非均等化問題不可能徹底解決。因此，需要在數(shù)字政府治理過程中尋找公共服務(wù)均等化的有效途徑。

　　第一，強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字政府治理水平。一方面，政府部門可以提供或通過付費(fèi)方式由某些私營(yíng)部門提供無障礙使用的上網(wǎng)設(shè)備；政府部門和私營(yíng)部門應(yīng)合力降低上網(wǎng)費(fèi)用、增加非網(wǎng)民收入，降低上網(wǎng)費(fèi)用過程中應(yīng)維護(hù)各方相關(guān)利益；增加非網(wǎng)民收入有賴于政府實(shí)施諸多惠民政策，執(zhí)行這些政策的過程中私營(yíng)部門可以發(fā)揮積極作用。另一方面，推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時(shí)，應(yīng)注意強(qiáng)化數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)字公共服務(wù)的多樣化水平，并在“便民服務(wù)中心”等地方設(shè)置專人協(xié)助非網(wǎng)民獲取數(shù)字公共服務(wù)。

　　第二，革新非網(wǎng)民理念。數(shù)字政府治理主體有必要借助諸多舉措使非網(wǎng)民明晰上網(wǎng)的便利之處，如方便與家人或親屬聯(lián)系，方便銷售或購買商品，方便獲取專業(yè)信息。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門、公益部門和私營(yíng)部門等主體可以加強(qiáng)宣傳或辦一些培訓(xùn)班。使非網(wǎng)民明晰使用智能設(shè)備的益處，并在實(shí)踐過程中強(qiáng)化使用智能設(shè)備的積極性，助推其成為網(wǎng)民，從而能夠便捷地獲取數(shù)字公共服務(wù)，使數(shù)字政府治理能夠有效促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　第三，強(qiáng)化非網(wǎng)民自身?xiàng)l件，促使非網(wǎng)民演進(jìn)為網(wǎng)民。這一領(lǐng)域工作的展開，需要政府部門、公益部門、私營(yíng)部門和公民等多元主體在黨委領(lǐng)導(dǎo)下共同努力。大量非網(wǎng)民通常不會(huì)主動(dòng)強(qiáng)化自身?xiàng)l件，因此政府部門、公益部門甚至某些私營(yíng)部門有必要提供免費(fèi)上網(wǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)。使非網(wǎng)民懂電腦、網(wǎng)絡(luò)和拼音等。強(qiáng)化這些條件能夠?yàn)榉蔷W(wǎng)民演進(jìn)為網(wǎng)民創(chuàng)造基本條件，助力數(shù)字政府治理，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄哺＝ㄊ∥h校、福建行政學(xué)院公共管理教研部）

(來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng))