最高人民法院 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見

最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會共同舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》。侯裕盛 攝

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。2020年5月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，為在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)出了動員令。為深入貫徹落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮法治保民生、固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的功能，營造適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境，為加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，最高人民法院會同國家發(fā)展和改革委員會共同起草了本《意見》。

《意見》以助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為出發(fā)點和落腳點，從市場主體、產(chǎn)權(quán)保護、公平交易、市場秩序、民生保障、服務(wù)開放、高效解紛等七個方面，提出了三十一條貫徹意見。

一、完善市場主體司法保護機制，進一步增強微觀主體活力

市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，而公平競爭的前提是主體平等?！兑庖姟穲猿忠婪ㄆ降缺Ｗo各類市場主體，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，明確要求廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等保護的司法裁判規(guī)則。加強對新型市場主體的保護，推動形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。針對國有企業(yè)存在的權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡、活力不足等問題，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，服務(wù)混合所有制改革，就推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場主體救治退出機制、保護中小股東利益等問題，提出具體的司法保障意見。

二、加強產(chǎn)權(quán)司法保護，夯實市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎(chǔ)

有恒產(chǎn)者有恒心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。最高人民法院曾專門出臺加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見，也頒布了一系列保護產(chǎn)權(quán)的指導(dǎo)性案例?！兑庖姟窂漠a(chǎn)權(quán)制度保護、懲治侵權(quán)行為、服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、公正審理土地征收征用案件、加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)等六方面提出了具體意見?！兑庖姟芬?，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重點解決違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題；堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制；嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值；加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用；打擊針對企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、挪用的財物，完善財產(chǎn)返還和退賠制度；依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度；依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員的，依法充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權(quán)利；支持行政機關(guān)依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯；強化對科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)要素市場的規(guī)則指引，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

三、保障要素市場化配置改革，推動建立公平公正、競爭有序的市場體系

為促進要素市場化配置，《意見》分別從尊重契約、促進金融為實體服務(wù)、拓展擔(dān)保合同范圍、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)交易、促進勞動力要素優(yōu)化配置等五個方面提出了具體意見。一是尊重合同自愿和契約精神，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入的放寬對合同效力的影響，落實“非禁即入”政策，合理判斷股權(quán)融資、雙向?qū)€等交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，正確處理合同自愿與行政審批、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。二是促進金融和民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟，修改完善民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力。三是依法認定具有擔(dān)保功能的非典型擔(dān)保合同的效力，最大限度發(fā)揮擔(dān)保制度的融資功能。四是有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用，正確適用互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規(guī)則，準(zhǔn)確界定電子商務(wù)平臺運營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。五是依法促進勞動力要素優(yōu)化配置，促進和保障勞動力和人才的社會性流動，妥善審理勞動爭議案件。

四、維護社會誠信與市場秩序，營造適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力與核心競爭力，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的前提條件。《意見》立足司法審判職能，從依法支持和服務(wù)“放管服”改革，加強反不正當(dāng)競爭、反壟斷審判工作，規(guī)范金融市場投融資秩序，加強“逃廢債”清理懲戒機制建設(shè)等四個方面提出要求。《意見》強調(diào)，依法審理涉及行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政案件，服務(wù)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)；依法判斷競爭行為的正當(dāng)性，及時制止不正當(dāng)競爭、壟斷行為，提高違法成本，引導(dǎo)市場主體誠信公平有序競爭，增強市場競爭活力；對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利的違規(guī)行為，以其實際構(gòu)成的法律關(guān)系認定合同效力和權(quán)利義務(wù)，同時要研究制定針對網(wǎng)絡(luò)借貸、資管計劃、場外配資、資產(chǎn)證券化、股權(quán)眾籌等金融現(xiàn)象的司法應(yīng)對舉措；樹立“實質(zhì)穿透”執(zhí)行理念，依法識別和精準(zhǔn)打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為，降低債權(quán)實現(xiàn)成本，助力企業(yè)化解債務(wù)危機。

五、強化民生司法保障，實現(xiàn)更高水平的公平正義

經(jīng)濟為重，民生乃大。《意見》緊緊圍繞保障和改善民生，促進社會實現(xiàn)更高水平的公平正義，提出了民生保障五方面意見。一是聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)實要求，為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供精準(zhǔn)司法服務(wù)和保障。二是強化對消費者、勞動者等弱勢群體權(quán)益保障，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費、教育培訓(xùn)、通訊服務(wù)等消費糾紛案件的審判力度，加強對網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益的司法保障，深入推進人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作，推動完善更加公平的社會保障體系。三是加強數(shù)據(jù)權(quán)利和個人信息安全保護，依法保護數(shù)據(jù)收集、使用、交易以及由此產(chǎn)生的智力成果，完善對自然人生物性、社會性數(shù)據(jù)等個人信息權(quán)益的司法保障機制。四是引導(dǎo)房產(chǎn)交易回歸居住屬性，防范炒地炒房投機行為，發(fā)揮居住權(quán)制度扶弱、施惠的社會保障功能，依法保障優(yōu)先承租權(quán)人和居住權(quán)人的合法權(quán)益。五是規(guī)范完善食品藥品安全監(jiān)管，正確適用首負責(zé)任制、懲罰性賠償?shù)戎贫?，堅持“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，確保老百姓“舌尖上的安全”。

六、健全涉外司法保障機制，推動建設(shè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放

堅持高水平開放和深化市場化改革互促共進，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則。《意見》結(jié)合人民法院涉外商事審判工作，精準(zhǔn)服務(wù)國家開放戰(zhàn)略的實施，提出健全涉外司法保障機制的三方面意見。《意見》要求，深化與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，依法妥善化解涉外民商事案件，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資合法權(quán)益；積極參與、深入推進國際私法交流合作，嚴(yán)格遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，找準(zhǔn)司法審判與深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、穩(wěn)步推進自有貿(mào)易港建設(shè)的結(jié)合點，持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港法治建設(shè)。

七、以一站式多元解紛為切入點，建設(shè)具有中國特色、更加適應(yīng)市場經(jīng)濟需求、便捷高效的矛盾糾紛化解機制

社會主義市場經(jīng)濟是兼顧效率與公平的經(jīng)濟。人民法院為加快完善社會主義市場經(jīng)濟提供司法服務(wù)和保障，也要兼顧效率與公平，不斷提高便民高效化解矛盾糾紛的能力水平。《意見》以一站式多元解紛為切入點，從深化民事、行政訴訟繁簡分流改革、全面提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平、推動訴源治理與社會治理融合互動三個方面，提出建設(shè)具有中國特色、更加適應(yīng)市場經(jīng)濟需要、便捷高效的矛盾糾紛化解機制的目標(biāo)要求。《意見》強調(diào)，要積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度運用，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，加強對深化市場化改革、擴大高水平開放中出現(xiàn)的問題研判，有效服務(wù)科學(xué)決策。

最高人民法院 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2020〕25號

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》精神，充分發(fā)揮審判職能作用，營造適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好法治化營商環(huán)境，為加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力司法服務(wù)和保障，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民法院審判執(zhí)行工作實際，制定本意見。

一、完善市場主體司法保護機制，進一步增強微觀主體活力

1.依法平等保護各類市場主體。堅持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟法律地位平等、法律適用平等、權(quán)利保護平等，不斷加強對非公有制經(jīng)濟的司法保護力度。依法平等保護中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，堅定不移擴大高水平開放。堅持嚴(yán)格公正司法，平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家的人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公開公平參與市場競爭。

2.完善市場主體司法裁判規(guī)則體系。以貫徹實施民法典為契機，及時開展司法解釋清理修訂工作，廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等的規(guī)定。完善營利法人的司法裁判規(guī)則，推動形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。針對特別法人制度的最新發(fā)展，按照中央創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效組織形式和運行機制的要求，積極應(yīng)對司法實踐中涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本特征、法人屬性、功能作用、運行機制等亟待解決的現(xiàn)實問題。吸收借鑒國際成熟市場主體法律制度的有益經(jīng)驗，規(guī)范、扶持和保護高新科技企業(yè)、金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的有限合伙企業(yè)等新型市場主體，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境。

3.推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照“加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制”要求，立足深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，依法妥善審理因內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易、法定代表人違規(guī)擔(dān)保等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件，依法追究董事、監(jiān)事和高級管理人員違反忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)的法律責(zé)任，促進國有企業(yè)健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式，完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。依法支持混合所有制企業(yè)探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制，注重維護持股員工、非公有制股東的合法權(quán)益，激發(fā)新型市場主體的活力。

4.加強中小股東司法保護。嚴(yán)格落實公司法、證券法優(yōu)先保護特殊市場主體的立法精神，切實保護中小股東的知情權(quán)、利潤分配權(quán)等合法權(quán)益，增強投資者信心。正確處理契約自由與契約正義的關(guān)系，合理確定金融機構(gòu)的適當(dāng)性管理義務(wù)和舉證責(zé)任，優(yōu)先保護金融消費者合法權(quán)益。依法受理、審理證券欺詐責(zé)任糾紛案件，發(fā)揮證券侵權(quán)賠償訴訟的規(guī)范、震懾功能，提高資本市場違法違規(guī)成本。繼續(xù)推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)，支持建立非訴訟調(diào)解、先行賠付等工作機制，通過支持訴訟、示范判決等方式拓寬投資者索賠的司法路徑，切實解決證券市場中小投資者維權(quán)難問題。

5.健全市場主體司法救治退出機制。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照發(fā)展改革委《加快完善市場主體退出制度改革方案》要求，加快“僵尸企業(yè)”出清，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整的拯救功能，加強對陷入困境但具有經(jīng)營價值企業(yè)的保護和救治。細化重整程序的實施規(guī)則，加強庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接。完善政府與法院協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的工作機制，探索綜合治理企業(yè)困境、協(xié)同處置金融風(fēng)險的方法和措施。拓展和延伸破產(chǎn)制度的社會職能，推動建立覆蓋營利法人、非營利法人、非法人組織、自然人等各類市場主體在內(nèi)的社會主義市場主體救治和退出機制。完善跨境破產(chǎn)和關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)規(guī)則，推動解決跨境破產(chǎn)、復(fù)雜主體破產(chǎn)等司法難題。進一步完善企業(yè)破產(chǎn)啟動與審理程序，加大執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作力度。優(yōu)化管理人制度和管理模式，推動完善市場主體退出過程中相關(guān)主體權(quán)益的保障機制和配套政策。加強破產(chǎn)審判的專業(yè)化和信息化建設(shè)，提高破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。

二、加強產(chǎn)權(quán)司法保護，夯實市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎(chǔ)

6.健全以公平公正為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護司法政策，全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推動健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責(zé)任財產(chǎn)范圍，重點解決國有資產(chǎn)流失，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)，違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)的保全和處置措施，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制。堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。完善和統(tǒng)一執(zhí)行異議之訴、擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)、破產(chǎn)債權(quán)清償中的權(quán)利沖突解決規(guī)則。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用。

7.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產(chǎn)的犯罪，推動完善資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、挪用的財物，完善財產(chǎn)返還和退賠制度。依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度。合理認定產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為及其民事責(zé)任，及時出臺證券糾紛代表人訴訟司法解釋，保護上市公司與新三板公司股東權(quán)利。依法支持行政機關(guān)為保護產(chǎn)權(quán)實施的行政執(zhí)法行為，糾正侵犯產(chǎn)權(quán)的違法行政行為，修訂完善行政賠償案件司法解釋。

8.服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。依法加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的司法保障，促進集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格實施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典物權(quán)編規(guī)定，妥善審理農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”產(chǎn)生的土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)糾紛案件，依法依規(guī)認定承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力，促進土地資源有效合理利用。依法保護農(nóng)戶土地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員的，要依法充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權(quán)利。

9.公正審理土地征收征用案件。嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，對不符合公共利益需要征收、征用土地的行為，依法不予支持。支持行政機關(guān)依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯。遵循及時合理補償原則，綜合運用多種方式對被征收征用者進行公平合理補償，維護被征收征用者的合法權(quán)益。妥善審理承包地征收補償費用分配糾紛案件，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法截留土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)得的補償。

10.加強自然資源的產(chǎn)權(quán)保護。依法審理自然資源權(quán)屬爭議，規(guī)范自然資源交易流轉(zhuǎn)制度，加強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求，依法審理自然生態(tài)空間確權(quán)登記等案件，推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度有效實施。修改完善公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋，全面促進自然資源保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。促進建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。

11.服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。完善與重大科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保護、利益分配等相關(guān)制度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護范圍、強度與其貢獻程度相適應(yīng)，推動形成激勵和保護創(chuàng)新的司法保障體系。研究制定專利授權(quán)確權(quán)、商業(yè)秘密、懲罰性賠償、知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)等司法解釋和司法政策，加大對知識產(chǎn)權(quán)、商譽權(quán)侵權(quán)犯罪行為的懲治力度。加強知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系和人才隊伍建設(shè)。積極適應(yīng)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)對司法保護提出的新要求，強化對科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)要素市場的規(guī)則指引，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

 三、保障要素市場化配置改革，推動建立公平公正、競爭有序的市場體系

12.尊重合同自愿和契約精神。以要素市場化配置改革為重點，堅持誠實信用、意思自治、公平競爭，充分發(fā)揮各類合同在市場配置資源中的基礎(chǔ)性作用。準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入的放寬對合同效力的影響，落實“非禁即入”政策，妥善審理建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等關(guān)系要素配置和市場準(zhǔn)入的合同糾紛案件，正確處理合同自愿與行政審批、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。適應(yīng)土地供給的政策調(diào)整，統(tǒng)一國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件的裁判尺度。合理判斷股權(quán)融資、雙向?qū)€等交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，鼓勵市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。及時出臺不良資產(chǎn)處置司法解釋，優(yōu)化資本與生產(chǎn)要素配置。

13.促進金融和民間資本為實體經(jīng)濟服務(wù)。依法支持能夠降低交易成本、實現(xiàn)普惠金融、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供司法保障。統(tǒng)籌兼顧利率市場化改革與維護正常金融秩序的關(guān)系，對于借貸合同中一方主張的利息、復(fù)利、罰息、違約金和其他費用總和超出司法保護上限的，不予支持。對于當(dāng)事人以預(yù)扣利息、租金、保證金或加收中介費、服務(wù)費等方式變相提高實體經(jīng)濟融資成本、規(guī)避民間借貸利率司法保護上限的行為，按照實際形成的借款關(guān)系確定各方權(quán)利義務(wù)。規(guī)范、遏制國有企業(yè)貸款通道業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其回歸實體經(jīng)濟。抓緊修改完善關(guān)于審理民間借貸案件適用法律問題的司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力，維護金融市場秩序，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

14.依法認定新型擔(dān)保的法律效力。準(zhǔn)確把握物權(quán)法定原則的新發(fā)展、民法典物權(quán)編擴大擔(dān)保合同范圍的新規(guī)定，依法認定融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的非典型擔(dān)保合同的效力。結(jié)合民法典對禁止流押規(guī)則的調(diào)整和讓與擔(dān)保的司法實踐，進一步研究細化讓與擔(dān)保的制度規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)，尊重當(dāng)事人基于意思自治作出的交易安排。依據(jù)物權(quán)變動規(guī)則依法認定擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)效力，最大限度發(fā)揮擔(dān)保制度的融資功能作用，促進商事交易健康發(fā)展。

15.依法妥善審理互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛案件。注意把握互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規(guī)則，依法認定互聯(lián)網(wǎng)交易中電子合同、預(yù)約合同、格式合同的成立生效要件。準(zhǔn)確界定電子商務(wù)平臺運營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。促進電子商務(wù)平臺經(jīng)營活動規(guī)范有序、健康發(fā)展，有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用。

16.依法促進勞動力要素優(yōu)化配置。妥善審理勞動爭議案件，遵循勞動力要素市場化配置要求，促進勞動力和人才的社會性流動。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，發(fā)揮集體協(xié)商援企穩(wěn)崗作用，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關(guān)。對因產(chǎn)能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動者權(quán)益的惡意侵害，打擊惡意欠薪行為，加大財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護勞動者合法權(quán)益。對地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動爭議處置預(yù)案，健全勞動關(guān)系風(fēng)險排查化解機制，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動機制和糾紛化解合力。完善促進人才社會性流動的司法解釋和規(guī)范性文件，暢通人才跨所有制流通渠道，健全企事業(yè)單位人才流動機制，推動建立國際人才交流合作的法律保障機制，為暢通經(jīng)濟運行提供“軟保障”。

四、維護社會誠信與市場秩序，營造適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境

17.依法支持和服務(wù)“放管服”改革。依法審理涉及行政審批、行政許可等行政案件，促進行政機關(guān)不斷優(yōu)化行政審批制度、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，服務(wù)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。研究制定行政訴訟中規(guī)范性文件附帶審查的司法解釋，加大對行政決策合法性和行政行為合理性的審查力度，促進政府守信踐諾。依法審理政府招商引資、政府特許經(jīng)營、土地房屋征收等行政協(xié)議案件，嚴(yán)格把握政府解除行政協(xié)議的條件，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。

18.加強反不正當(dāng)競爭、反壟斷審判工作。準(zhǔn)確把握法律標(biāo)準(zhǔn)，恪守競爭中性原則，綜合運用效能競爭、比例原則、競爭效果評估方法，建立健全第三方審查和評估機制，依法判斷競爭行為的正當(dāng)性，及時制止不正當(dāng)競爭、壟斷行為，提高違法成本，引導(dǎo)市場主體誠信公平有序競爭，增強市場競爭活力。

19.規(guī)范金融市場投融資秩序。依法嚴(yán)懲非法集資犯罪行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。按照“穿透監(jiān)管”要求，剔除當(dāng)事人之間通謀虛偽的意思表示，正確認定多層嵌套金融交易合同下的真實交易關(guān)系。按照功能監(jiān)管要求，對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利的違規(guī)行為，以其實際構(gòu)成的法律關(guān)系認定合同效力和權(quán)利義務(wù)。主動加強與金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，支持、促進金融監(jiān)管機構(gòu)依法履職，加強金融風(fēng)險行政處置與司法審判的銜接，協(xié)助做好金融風(fēng)險預(yù)警預(yù)防和化解工作。及時研究和制定針對網(wǎng)絡(luò)借貸、資管計劃、場外配資、資產(chǎn)證券化、股權(quán)眾籌等金融現(xiàn)象的司法應(yīng)對舉措，提高防范化解重大金融風(fēng)險的主動性、預(yù)判性。嚴(yán)厲打擊涉互聯(lián)網(wǎng)金融或者以互聯(lián)網(wǎng)金融名義進行的違法犯罪行為，規(guī)范和保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

20.加強“逃廢債”清理懲戒機制建設(shè)。健全清理拖欠企業(yè)債務(wù)長效機制，加大強制執(zhí)行力度，依法適用拘留等強制措施，樹立實質(zhì)穿透執(zhí)行理念，依法識別和精準(zhǔn)打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為，保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益，降低債權(quán)實現(xiàn)成本，助力企業(yè)化解債務(wù)危機。完善誠信建設(shè)長效機制，推進政府部門誠信信息與法院信息共享機制，精準(zhǔn)適用、嚴(yán)格規(guī)范失信被執(zhí)行人名單和限制消費等措施，完善信用修復(fù)機制，探索建立虛假訴訟失信人名單制度，嚴(yán)厲制裁訴訟失信行為，促進社會誠信建設(shè)。

五、強化民生司法保障，實現(xiàn)更高水平的公平正義

21.為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，充分發(fā)揮審判職能，及時總結(jié)提煉疫情期間經(jīng)驗做法，聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)新要求，有針對性調(diào)整完善司法政策，推出更多便民利民司法措施，不斷提高審判效能。依法懲治影響常態(tài)化疫情防控各類犯罪，立足司法職能推動健全公共衛(wèi)生體系，強化公共衛(wèi)生法治保障，嚴(yán)懲公共安全、民生保障領(lǐng)域的犯罪行為，堅決維護國家安全、生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。

22.推動完善更加公平的社會保障體系。服務(wù)保障擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費、教育培訓(xùn)、通訊服務(wù)等消費糾紛案件的審判力度，依法認定設(shè)置消費陷阱或者霸王條款等損害消費者權(quán)益的不法行為及其法律責(zé)任，維護消費者合法權(quán)益。加大對促進就業(yè)的司法支持力度，堅決糾正就業(yè)中的地域、性別等歧視，維護勞動者公平就業(yè)權(quán)利。保護勞動者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，注重引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動健全網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障。強化司法救濟，依法支持勞動者和弱勢群體在工傷、醫(yī)療保險、社會救助等方面的合理訴求，解決養(yǎng)老保險參保率低、斷保、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實問題。落實統(tǒng)籌完善社會救助制度的要求，繼續(xù)深入推進人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點，適時修訂相關(guān)司法解釋。

23.加強數(shù)據(jù)權(quán)利和個人信息安全保護。尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律及數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，依法保護數(shù)據(jù)收集、使用、交易以及由此產(chǎn)生的智力成果，完善數(shù)據(jù)保護法律制度，妥善審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件，促進大數(shù)據(jù)與其他新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)深度融合，服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實民法典人格權(quán)編關(guān)于人格利益保護的規(guī)定，完善對自然人生物性、社會性數(shù)據(jù)等個人信息權(quán)益的司法保障機制，把握好信息技術(shù)發(fā)展與個人信息保護的邊界，平衡好個人信息與公共利益的關(guān)系。

24.依法促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，依法妥善審理涉房地產(chǎn)相關(guān)糾紛案件，引導(dǎo)房產(chǎn)交易回歸居住屬性。落實中央加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求，堅持租購?fù)瑱?quán)，依法保護房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)。準(zhǔn)確把握民法典關(guān)于居住權(quán)的立法目的與成立條件，依法妥善審理涉居住權(quán)案件，充分發(fā)揮居住權(quán)扶弱、施惠的社會保障功能，保護弱勢群體的居住權(quán)益。積極運用司法手段支持政府嚴(yán)控房價，防范炒地炒房投機行為，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

25.規(guī)范完善食品藥品安全監(jiān)管。堅持“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售不安全食品以及假藥、劣藥構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。正確適用民事賠償首負責(zé)任制、懲罰性賠償?shù)纫?guī)定，依法判定不誠信生產(chǎn)經(jīng)營者的民事責(zé)任。加快制定關(guān)于審理食品安全民事糾紛的司法解釋，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善行政執(zhí)法與行政、刑事司法銜接機制，對于審判實踐中發(fā)現(xiàn)的食品、藥品、疫苗等突出問題，在依法公正裁判的同時，及時向相關(guān)行政部門發(fā)出司法建議。堅持保護消費者權(quán)益與推動企業(yè)發(fā)展、維護市場營商環(huán)境并重，依法打擊涉嫌敲詐勒索等刑事犯罪的違法索賠，保障企業(yè)商家正常生產(chǎn)經(jīng)營。

六、健全涉外司法保障機制，推動建設(shè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放

26.以“一帶一路”建設(shè)為重點構(gòu)建涉外司法保障新機制。完善國際商事糾紛解決機制和機構(gòu)，加強國際商事法庭建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，依法妥善化解涉外民商事案件，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。妥善處理在逐步放開外商投資領(lǐng)域時產(chǎn)生的涉及外資準(zhǔn)入限制和股比限制的法律適用問題，依法維護外商投資合同效力，保護外資合法權(quán)益。服務(wù)和保障海洋強國戰(zhàn)略，妥善審理海事海商案件，護航海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。

27.加快推動涉外民商事審判制度機制建設(shè)。積極參與、深入推進國際司法交流合作，嚴(yán)格遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，吸收借鑒國際成熟司法經(jīng)驗，探索建立健全國際投資仲裁領(lǐng)域的司法審查機制，適時出臺涉外國民商事判決承認與執(zhí)行的規(guī)范指引，及時清理不符合擴大對外開放實踐需要的司法解釋和規(guī)范性文件。探索中歐班列、陸海新通道、國際公路運輸案件的專業(yè)化審判機制，深入研究擴大開放過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時制定完善應(yīng)對的司法政策和舉措，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

28.加強涉自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的司法保障。認真總結(jié)涉自貿(mào)試驗區(qū)民商事審判工作經(jīng)驗，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，找準(zhǔn)司法審判與深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、穩(wěn)步推進自由貿(mào)易港建設(shè)的結(jié)合點，公正高效審理涉自貿(mào)試驗區(qū)案件，及時出臺為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見。對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港市場規(guī)則有關(guān)的行政管理問題，及時提出司法建議，持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港法治建設(shè)，促進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港發(fā)揮先行先試的示范作用。

七、以一站式多元解紛為切入點，建設(shè)具有中國特色、更加適應(yīng)市場經(jīng)濟需求、便捷高效的矛盾糾紛化解機制

29.深化民事、行政訴訟繁簡分流改革。按照“統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)、務(wù)求實效”工作原則，圍繞優(yōu)化司法確認、簡易程序、小額訴訟程序等內(nèi)容，有序推進民事、行政訴訟程序改革，建立健全繁簡分流、輕重分離、快慢分道的審判執(zhí)行機制。打好深入推進分調(diào)裁審改革組合拳，做好訴訟案件分流引導(dǎo)，加強訴前調(diào)解，優(yōu)化訴訟程序和庭審方式，實現(xiàn)“繁案精審、簡案快審”，不斷提升司法效能。

30.全面提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進一站式多元解紛、訴訟服務(wù)體系建設(shè)，形成從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛，再到分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，為市場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。全面推行網(wǎng)上立案、跨域立案服務(wù)、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上申訴等訴訟服務(wù)，建好用好人民法院調(diào)解平臺，大力推廣在線視頻調(diào)解，努力為人民群眾提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。

31.以深化訴源治理推進社會治理融合互動。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發(fā)揮基層法院、人民法庭就地預(yù)防化解矛盾糾紛的功能作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度運用，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，加強對深化市場化改革、擴大高水平開放中出現(xiàn)的問題研判，有效服務(wù)科學(xué)決策。

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。人民法院為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，使命光榮、責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持走中國特色的社會主義法治道路，始終堅持以人民為中心，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義。各級人民法院要以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機，培養(yǎng)和樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的司法理念，著力推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！

 最高人民法院      國家發(fā)展和改革委員會

 2020年7月20日