趙昌文、朱鴻鳴：打好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)這張“王牌”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。除了有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有龐大的人力資本和人才資源外，還強(qiáng)調(diào)了“有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力”。如何理解超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力？為什么超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的重要因素？如何發(fā)揮好超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力？這些問(wèn)題值得我們高度關(guān)注。

（一）

所謂超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，是指規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場(chǎng)。我國(guó)是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力是這一屬性的重要特征。近年來(lái)類似的提法是“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”?！皬?qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的提法首次出現(xiàn)在2018年12月的中央政治局會(huì)議上，隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為2019年七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，2019年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步對(duì)“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”作出具體部署。超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本質(zhì)上是一致的，均強(qiáng)調(diào)巨大的市場(chǎng)也是一種資源，而且是一種與其他物質(zhì)資源具有同等重要性的稀缺資源；巨大的市場(chǎng)也是一種優(yōu)勢(shì)，而且是一種與其他生產(chǎn)要素具有同等重要性的比較優(yōu)勢(shì)。

回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國(guó)并不是一直就擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的。改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及隨之而來(lái)的城鄉(xiāng)居民收入水平的持續(xù)提高，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力才逐步形成和顯現(xiàn)出來(lái)。特別是這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步從過(guò)去依賴較大規(guī)模的出口轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)有效投資和消費(fèi)為主，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

那么，為什么超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的重要因素呢？

一是超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更具韌性。如果說(shuō)小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)是“小池塘”，那么我國(guó)所擁有的超大規(guī)模市場(chǎng)就是“海洋”。兩者的差別在于規(guī)模性和多樣性?！按蠛！币?guī)模更大、多樣性更強(qiáng)，從而更具韌性，能經(jīng)受住“狂風(fēng)驟雨”。一方面，龐大的市場(chǎng)規(guī)模使我國(guó)有吸收外部沖擊的騰挪余地，有能力通過(guò)內(nèi)部分?jǐn)偟姆绞浇档蜎_擊強(qiáng)度。中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，出口部門(mén)面臨的壓力一定程度上正是通過(guò)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸收和分?jǐn)偟?。同時(shí)，大市場(chǎng)的內(nèi)部分工更易形成和維持產(chǎn)業(yè)配套和完整產(chǎn)業(yè)體系，有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，多樣性即產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展異步性也可以帶來(lái)韌性。我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全、各地處于不同發(fā)展階段、支柱產(chǎn)業(yè)不盡相同，內(nèi)外部沖擊難以形成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的共振效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性更強(qiáng)。此外，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有利于穩(wěn)定中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，大規(guī)模市場(chǎng)更是寶貴的稀缺資源，可以對(duì)全球可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)發(fā)揮正外溢性，從而推動(dòng)我國(guó)在持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有助于更好應(yīng)對(duì)外部沖擊。

二是超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好不好，關(guān)鍵看經(jīng)濟(jì)活力夠不夠。海闊憑魚(yú)躍，“大?！钡慕?jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)。首先，巨大市場(chǎng)空間意味著更多的創(chuàng)新場(chǎng)景、更低的創(chuàng)新成本和更高的創(chuàng)新收益。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，超過(guò)4億人的中等收入群體、8億多的網(wǎng)民，為各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了理想試驗(yàn)場(chǎng)，能讓新技術(shù)、新產(chǎn)品迅速產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，試錯(cuò)成本可以被快速攤薄，創(chuàng)新潛在收益大。其次，巨大市場(chǎng)空間意味著更好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。在小經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，企業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)易固化，而超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的企業(yè)縱向流動(dòng)性更強(qiáng)，大企業(yè)壟斷市場(chǎng)的難度更大，新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)擁有難得的成長(zhǎng)空間和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，小企業(yè)成長(zhǎng)為大企業(yè)的可能性更高，企業(yè)的縱向流動(dòng)性更強(qiáng)。此外，巨大人力資源總量孕育強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力。近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)家和工程師總?cè)藬?shù)一直保持較大規(guī)模，研發(fā)人員規(guī)模穩(wěn)居世界首位。這些都是我們的優(yōu)勢(shì)所在。

三是超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)更易形成和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越具有規(guī)模報(bào)酬遞增型特征，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更有利于形成和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，有利于在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)含義和戰(zhàn)略意義在于，可以更好分?jǐn)傂滦突A(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)投入成本，更快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更早布局相關(guān)技術(shù)，搶占制高點(diǎn)，贏得先機(jī)。比如，由于超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)確保了商業(yè)可持續(xù)，我國(guó)推動(dòng)5G商用的節(jié)奏將快于很多國(guó)家。從經(jīng)濟(jì)史看，歷次工業(yè)革命的引領(lǐng)者也都是同時(shí)代擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。其次，有利于更好發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)所擁有的大規(guī)模要素供給、大規(guī)模市場(chǎng)容量，有助于更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使相關(guān)企業(yè)、行業(yè)擁有經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來(lái)的效率優(yōu)勢(shì)，并快速地轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，我國(guó)許多行業(yè)包括紡織、鋼鐵、光伏風(fēng)電等，已發(fā)展成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。

（二）

需要看到的是，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力只是一種潛在優(yōu)勢(shì)。充分釋放這種資源和優(yōu)勢(shì)是主客觀共同作用的結(jié)果，還需要通過(guò)多種政策去引導(dǎo)、培育和激發(fā)，必須“做好自己的事”。

第一，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力。超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力以及超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的其他屬性為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。結(jié)合社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，這一屬性意味著我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，既有利于集中力量辦大事，也有利于分散風(fēng)險(xiǎn)；既有利于保持活力，也有利于保持韌性；既有利于充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有利于形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)；既有利于提升政府作用的有效性，也有利于拓寬市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍；既有利于更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)潛力，也有利于更好利用國(guó)際資源。同時(shí)，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體屬性也意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)追趕進(jìn)程難以“一帆風(fēng)順”。追趕型經(jīng)濟(jì)體一旦成為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，其外溢性意味著守成大國(guó)隨之而來(lái)的圍堵和遏制是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，這種挑戰(zhàn)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)是我國(guó)成為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體并邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中繞不開(kāi)、躲不過(guò)的坎。只要我們充分彰顯超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，就可以在激發(fā)活力、增強(qiáng)韌性中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就可以把握未來(lái)、贏得主動(dòng)。

第二，應(yīng)對(duì)好外部壓力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的“開(kāi)放自立”。盡管當(dāng)前“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)凸顯，但超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為我們實(shí)現(xiàn)技術(shù)的“開(kāi)放自立”提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。多年以來(lái)，我們“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的累積，一定程度上是技術(shù)“開(kāi)放—依賴”發(fā)展模式的結(jié)果，即市場(chǎng)開(kāi)放和技術(shù)依賴。這既有人才缺乏、體制約束、投入不足等原因，也離不開(kāi)全球化分工的“馬太效應(yīng)”形成分工鎖定的大背景。解決“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，就是要從“開(kāi)放—依賴”走向“開(kāi)放—自立”。當(dāng)前的外部壓力恰恰為我們實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放—自立”，真正解決“卡脖子”問(wèn)題提供了難得的、能夠抓住的“機(jī)會(huì)窗口”。要用好國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加大核心技術(shù)的資源投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家間互相制衡的局面，并在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)。

第三，調(diào)動(dòng)三個(gè)積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。一是調(diào)動(dòng)地方積極性。調(diào)動(dòng)地方積極性，是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體激發(fā)制度活力、提升制度質(zhì)量、保持制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段和突出優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，要適應(yīng)各地處于不同發(fā)展階段的客觀實(shí)際，賦予地方政府更多改革創(chuàng)新和政策突破的自主權(quán)；加快建立容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)一大批“既政治過(guò)硬，也本領(lǐng)高強(qiáng)”的黨政干部更好發(fā)揮作用；調(diào)整優(yōu)化央地財(cái)政關(guān)系。二是調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極性。要著力打破包括行政壟斷在內(nèi)的各種壟斷，真正確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，維持企業(yè)縱向流動(dòng)性和打造創(chuàng)新友好型的市場(chǎng)環(huán)境。三是調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，必須緊緊依靠企業(yè)家和科技人員。要通過(guò)深化科技體制改革進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)造活力；要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，為各類企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營(yíng)造更加健康的環(huán)境。

第四，抓住主要矛盾，加快建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)最終需求的供給體系。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)中存在的突出問(wèn)題是供給體系不匹配、不安全和質(zhì)量不高。不匹配是指與生產(chǎn)需求相關(guān)的供給體系仍不太適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的生產(chǎn)需求，人才供給、技術(shù)供給、金融供給等均存在短板。不安全是指大量關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的供給依賴于國(guó)外供給，供給體系自立性不強(qiáng)。質(zhì)量不高是指國(guó)內(nèi)供給體系在滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活需求方面，在質(zhì)量、多樣性、穩(wěn)定性方面還存在缺陷。要發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，發(fā)揮需求的牽引作用，形成超大規(guī)模市場(chǎng)與供給能力提升之間的良性循環(huán)，在提升供需匹配性、供應(yīng)鏈安全性和供給質(zhì)量進(jìn)程中加快建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)最終需求的供給體系。

第五，推進(jìn)高水平開(kāi)放，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。我國(guó)過(guò)去這些年的發(fā)展得益于改革開(kāi)放，“發(fā)展起來(lái)的中國(guó)如何與世界相處”？答案是，不僅不能封閉起來(lái)搞建設(shè)、謀發(fā)展，相反，應(yīng)該實(shí)行更加開(kāi)放的制度和政策。只有更大力度和更高水平的開(kāi)放，才能發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，才能在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)高水平開(kāi)放，重點(diǎn)在于：一是促進(jìn)從市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度開(kāi)放，加快形成與先進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則相適應(yīng)的制度政策體系和監(jiān)管模式。二是以推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)歐、對(duì)日和對(duì)東盟合作，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是以開(kāi)放促開(kāi)放，堅(jiān)定維護(hù)全球化和多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)，扎緊中國(guó)與全球的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)紐帶，鞏固和維護(hù)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的韌性和活力。