陳昌盛、楊光普：2020：以有效政策化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

展望2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)周期性下行與內(nèi)需持續(xù)走弱碰頭，中長(zhǎng)期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)碰頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期化與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)化解攻關(guān)碰頭，各類不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有增無(wú)減，供需兩端疲軟態(tài)勢(shì)尚未有明顯改善跡象，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力依然較大。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜

2020年，貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)將繼續(xù)拖累全球經(jīng)濟(jì)，政治問(wèn)題經(jīng)濟(jì)化將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多不確定性，國(guó)際金融市場(chǎng)的脆弱性進(jìn)一步增強(qiáng)，而主要經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)對(duì)政策空間有限，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

（一）貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)依然是拖累全球經(jīng)濟(jì)放緩的最主要因素

2019年以來(lái)，美國(guó)繼續(xù)高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，與中國(guó)、日本、印度和歐盟等經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，并且這種示范效應(yīng)已經(jīng)開始向日韓等非美經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)散。貿(mào)易摩擦對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)造成直接沖擊，多國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）已跌破榮枯線。與此同時(shí)，制造業(yè)的收縮效應(yīng)正逐步外溢到服務(wù)業(yè)。若貿(mào)易緊張局勢(shì)繼續(xù)延續(xù)，2020年全球服務(wù)貿(mào)易將面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，全球貨物貿(mào)易甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。更加值得警惕的是，不斷加劇的貿(mào)易摩擦正在沖擊全球供應(yīng)鏈，跨國(guó)企業(yè)為了規(guī)避高關(guān)稅，正在加速調(diào)整全球生產(chǎn)布局，部分領(lǐng)域供應(yīng)鏈?zhǔn)艿阶韪羯踔翑嗔训娘L(fēng)險(xiǎn)增大。從中長(zhǎng)期看，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)對(duì)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的位勢(shì)將產(chǎn)生重大影響。

（二）國(guó)際金融市場(chǎng)的脆弱性進(jìn)一步增強(qiáng)，而主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限

全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升加劇了金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。2019年，全球主要股市波動(dòng)的頻率和幅度明顯加大，股票波動(dòng)指數(shù)年內(nèi)先后出現(xiàn)三次較大幅度上升。房地產(chǎn)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)也都出現(xiàn)大幅波動(dòng)。資金大量涌向防御性資產(chǎn)，長(zhǎng)期國(guó)債收益率持續(xù)下降，并與短期利率出現(xiàn)倒掛，全球負(fù)利率債券已突破17萬(wàn)億美元。隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤?，利率中樞顯著下移，全球金融資產(chǎn)估值屢創(chuàng)新高，尤其是全球避險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格加速上漲，收益率持續(xù)下降，2020年防御性資產(chǎn)的價(jià)格將維持高位運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)幅度和頻率將繼續(xù)加大，國(guó)際金融市場(chǎng)脆弱性進(jìn)一步增加。一旦金融市場(chǎng)出現(xiàn)大跌或?qū)?dǎo)致再次發(fā)生金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)對(duì)政策空間將非常有限，且目前的全球治理體系也將很難實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)。

（三）政治問(wèn)題經(jīng)濟(jì)化將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多不確定性

2020年是美國(guó)的大選之年，美國(guó)對(duì)華政策將成為各方討論的焦點(diǎn)，尤其在全球民粹主義持續(xù)升溫的背景下，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化與政治問(wèn)題經(jīng)濟(jì)化的趨勢(shì)會(huì)更加明顯，美國(guó)兩黨都會(huì)炮制出更多涉華議題并進(jìn)行炒作，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展中國(guó)家待遇、WTO改革、人民幣匯率、金融安全、意識(shí)形態(tài)、人權(quán)、民族宗教等多個(gè)領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策存在反復(fù)的可能性，而且用政治因素驅(qū)動(dòng)摩擦事件將明顯增多。同時(shí)，2020年也是英國(guó)的“脫歐”之年，英國(guó)、歐盟及全球經(jīng)濟(jì)都將受到直接或間接的影響和沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體之間的投資貿(mào)易關(guān)系也將發(fā)生改變，由此帶來(lái)的一系列不確定性值得高度關(guān)注。中東緊張局勢(shì)不斷升溫，各種沖突此起彼伏，將加劇國(guó)際原油及大宗商品市場(chǎng)的波動(dòng)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然面臨較大下行壓力

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。但也要看到，受內(nèi)外環(huán)境共同影響，長(zhǎng)短期因素交互作用，全球經(jīng)濟(jì)周期性下行與內(nèi)需持續(xù)走弱碰頭，中長(zhǎng)期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)碰頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期化與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)化解攻關(guān)碰頭，各類不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有增無(wú)減，市場(chǎng)預(yù)期較為脆弱，企業(yè)投資信心不足，供需兩端疲軟態(tài)勢(shì)尚未有明顯改善跡象，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨較大下行壓力，不排除經(jīng)濟(jì)增速降至潛在增速以下的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）全球經(jīng)濟(jì)周期性下行和內(nèi)需持續(xù)走弱碰頭

2019年，全球經(jīng)濟(jì)周期性下行態(tài)勢(shì)明顯，90%以上的經(jīng)濟(jì)體增速同步回落，尤其是美國(guó)和歐元區(qū)的放緩態(tài)勢(shì)超出預(yù)期，全年增速回落至金融危機(jī)以來(lái)最低水平，這一態(tài)勢(shì)有望延續(xù)至今年。全球經(jīng)濟(jì)同步下行將使我國(guó)外需進(jìn)一步承壓，疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，2020年我國(guó)出口負(fù)增長(zhǎng)的可能性不斷加大。與此同時(shí)，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)仍然乏力，消費(fèi)和投資需求持續(xù)走弱。一方面，受居民收入增速放緩、家庭部門債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重等因素影響，居民消費(fèi)支出意愿不強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速延續(xù)緩慢下行態(tài)勢(shì)，近兩年年均下降1個(gè)百分點(diǎn)。如果剔除價(jià)格因素，2020年實(shí)際消費(fèi)增速預(yù)計(jì)將下降至6%以下。另一方面，固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有明顯回升。受外需不足、預(yù)期不穩(wěn)、訂單增長(zhǎng)緩慢、盈利能力下降等因素影響，制造業(yè)企業(yè)投資意愿難有明顯改觀。地方政府可用于項(xiàng)目建設(shè)的資金不足，加之項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足和土地、環(huán)境容量等制約，基礎(chǔ)設(shè)施投資回升空間仍然有限。受房地產(chǎn)調(diào)控政策趨嚴(yán)的滯后影響，房地產(chǎn)投資高位增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以延續(xù)。

（二）中長(zhǎng)期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)碰頭

中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊不僅體現(xiàn)在需求端，也體現(xiàn)在供給端，并且對(duì)供給端的沖擊更為持久與廣泛。從調(diào)研情況看，以美國(guó)為主要市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的規(guī)模正在擴(kuò)大，電子信息技術(shù)企業(yè)向我國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、日本回流的態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)外移，加之美國(guó)將我國(guó)更多企業(yè)納入出口管制實(shí)體清單，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強(qiáng)不安全的特征顯現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題進(jìn)一步暴露，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度明顯加大。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)保、能源、土地、資源、杠桿、安全等約束不斷強(qiáng)化，供給端短期內(nèi)尚不能完全消化這些成本，產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率較低的企業(yè)生存空間不斷收窄，加上“僵尸企業(yè)”退出進(jìn)程緩慢，企業(yè)的破產(chǎn)清算、重組并購(gòu)、注銷退出，勞動(dòng)力再就業(yè)以及其他生產(chǎn)要素的重新配置一定程度上還不夠順暢，要素市場(chǎng)化改革依然需要加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)顯現(xiàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度有所放緩。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較多困難，企業(yè)銷售利潤(rùn)率收窄，減員壓力有所增加，“融資難”問(wèn)題尚未明顯緩解，部分企業(yè)“杠桿率”仍然偏高，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)沖擊，企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展前景的預(yù)期尚未明顯改善。

（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期化與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)化解攻關(guān)碰頭

經(jīng)過(guò)一年的談判，中美經(jīng)貿(mào)磋商已取得階段性進(jìn)展。但必須認(rèn)識(shí)到，美對(duì)我戰(zhàn)略遏制和加大施壓力度的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，中美經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期化、復(fù)雜化、擴(kuò)大化的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，即便中美達(dá)成階段性協(xié)議，但未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，打打談?wù)劵虼虼蛲Ｍ⑹且环N常態(tài)。除了對(duì)我國(guó)出口、科技、產(chǎn)業(yè)鏈造成直接沖擊以外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦還可能進(jìn)一步向金融、文化、制度、意識(shí)形態(tài)等深層次多領(lǐng)域擴(kuò)散，依然是干擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)預(yù)期的外部最大不確定因素。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)尚未消除，甚至部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)還在加速暴露。中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)壓力增大，不良貸款余額反彈，加大了金融系統(tǒng)的脆弱性。金融資源持續(xù)向房地產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)度集聚，居民部門杠桿率持續(xù)上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累。豬肉價(jià)格高企擾動(dòng)通脹預(yù)期。今年豬肉供給仍有較大缺口，初步估計(jì)要到下半年才會(huì)有所緩解。部分地方基層財(cái)政困難凸顯，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆拿芡怀觯糠值胤降狡趦攤鶋毫^大，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能向金融體系轉(zhuǎn)移。

總體看，隨著宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，今年投資、消費(fèi)增速降幅有望收窄，出口增速有望與2019年持平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化也將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，但全球經(jīng)濟(jì)周期性下行與內(nèi)需持續(xù)走弱碰頭，中長(zhǎng)期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)碰頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期化與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)化解攻關(guān)碰頭，今年各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。從增速看，今年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)略低于2019年，預(yù)計(jì)在6%左右。從就業(yè)看，目前企業(yè)用工情況總體穩(wěn)定，50.7%的受訪企業(yè)表示用工數(shù)量較以往沒有明顯變化，36.2%的受訪企業(yè)表示用工數(shù)量有所增加，考慮到中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，失業(yè)率存在小幅上升的可能，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%左右。從物價(jià)看，近期CPI波動(dòng)主要是豬肉價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的，剔除食品和能源以后的核心CPI漲幅溫和，考慮到今年豬肉價(jià)格同比漲幅會(huì)較2019年有所回落，今年新漲價(jià)因素很難超過(guò)2019年，疊加翹尾因素后，CPI漲幅有望控制在3.0%左右。從國(guó)際收支看，預(yù)計(jì)今年出口增速與2019年大體持平，同時(shí)進(jìn)口增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)常賬戶順差將進(jìn)一步收窄，國(guó)際收支大體平衡。

經(jīng)濟(jì)工作思路及政策重點(diǎn)

當(dāng)前的宏觀調(diào)控面臨國(guó)際與國(guó)內(nèi)、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求的多重制約。我們要從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前走勢(shì)，更加注重長(zhǎng)短結(jié)合，更加注重供需平衡，更加注重內(nèi)外統(tǒng)籌，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握結(jié)構(gòu)性體制性矛盾大于周期性因素的總體特征，抓住主要矛盾，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)把逆周期調(diào)節(jié)宏觀政策放在更加突出位置，頂住下行壓力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，確保完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)。

（一）圍繞“穩(wěn)、擴(kuò)、調(diào)”三結(jié)合思路，確保積極財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力

今年要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，圍繞“穩(wěn)、擴(kuò)、調(diào)”三結(jié)合思路，明確重點(diǎn)、主攻要點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。2019年我國(guó)實(shí)施了更大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億元，對(duì)改善企業(yè)盈利和提振市場(chǎng)信心成效顯著。與此同時(shí)，這一政策也造成一定財(cái)政壓力，部分地方政府收支平衡困難加大。因此，2020年我國(guó)不具備開展新的大規(guī)模減稅空間，而應(yīng)進(jìn)一步完善減稅政策細(xì)節(jié)措施，著力解決政策實(shí)施中少數(shù)行業(yè)減負(fù)不明顯、減稅降費(fèi)紅利傳導(dǎo)不暢等問(wèn)題，鞏固減稅降費(fèi)成果，等待稅基擴(kuò)大，發(fā)揮減稅降費(fèi)促進(jìn)投資和消費(fèi)的作用。同時(shí)，可適當(dāng)提高赤字率和擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，充分發(fā)揮資金撬動(dòng)作用，保持總需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。

建議將2020年赤字率調(diào)高至3.0%，并將新增赤字規(guī)模主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的預(yù)算收支缺口、保障基層財(cái)政正常運(yùn)行。這樣的安排，有利于強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，有利于向外界釋放加大積極財(cái)政政策力度的信號(hào)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。如果今年經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大或不可預(yù)期的負(fù)面因素持續(xù)增多，必要時(shí)可將赤字率提高到略高于3%。此外，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政支出支持重點(diǎn)，在足額保障“三?！钡葎傂灾С龌A(chǔ)上，將財(cái)政資金更多用于創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的領(lǐng)域，包括5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市老舊小區(qū)改造，以及包括沿江高鐵、煙大隧道、瓊州海峽隧道等重大項(xiàng)目建設(shè)在內(nèi)的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打基礎(chǔ)。

（二）貨幣政策要提高逆周期調(diào)節(jié)效力

今年穩(wěn)健的貨幣政策要保持松緊適度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)力度，保持廣義貨幣（M2）增速和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，下大力氣疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微、民營(yíng)企業(yè)的融資支持，增加對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款的支持。這樣的安排既能體現(xiàn)貨幣政策的連續(xù)性，也能體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的取向，更有利于引導(dǎo)預(yù)期。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，要增強(qiáng)對(duì)宏觀杠桿率短期反彈的容忍度，將重點(diǎn)放到優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)，加快處置傳染性強(qiáng)、危害性大的杠桿風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化宏觀審慎政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是推動(dòng)銀行特別是中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，通過(guò)兼并重組、地方救助等多種方式化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行保障穩(wěn)定的金融環(huán)境。

（三）保持戰(zhàn)略定力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要堅(jiān)持既定方向，豐富政策內(nèi)涵，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新變化，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，更多用市場(chǎng)化、法治化的方法，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。去產(chǎn)能方面，堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快建立“僵尸企業(yè)”有效退出的體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，釋放各類存量要素資源；去庫(kù)存方面，把增加土地的有效供應(yīng)放在更加突出位置，推進(jìn)租購(gòu)并舉住房制度建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)加大去庫(kù)存力度，加快化解非住宅商品房庫(kù)存和房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；去杠桿方面，把提高企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和盈利能力放在更加突出的位置，積極引導(dǎo)企業(yè)更加重視分母增速高于分子增速以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)去杠桿；降成本方面，持續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，包括企業(yè)用能、物流、社保等成本；補(bǔ)短板方面，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵短板，加大生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)民生等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。在下一步的去產(chǎn)能、去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)環(huán)保工作中，應(yīng)減少行政手段的干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、安全、風(fēng)控等標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能，防止行政干預(yù)帶來(lái)新的供求失衡，影響下游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位增強(qiáng)微觀主體活力

聚焦實(shí)體企業(yè)和中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，以進(jìn)一步強(qiáng)化確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位為主線，從體制、法律、政策等方面多管齊下，重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法執(zhí)政、公平競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，加快穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，增強(qiáng)微觀主體活力。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，及時(shí)修訂憲法、物權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法中對(duì)不同產(chǎn)權(quán)的差異化描述，加強(qiáng)政策的法治化，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化各級(jí)政府的契約精神和對(duì)市場(chǎng)的敬畏意識(shí)，減少監(jiān)管政策對(duì)企業(yè)利益的不合理侵犯，杜絕因政府換屆造成的違約、毀約現(xiàn)象。加快梳理相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，及時(shí)修訂與競(jìng)爭(zhēng)政策相抵觸的條文，向社會(huì)公布詳細(xì)的工作計(jì)劃，并定期公布審查結(jié)果。

加快落實(shí)十九大精神，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主的轉(zhuǎn)變。以公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為基礎(chǔ)確立“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，確保政府的行為不給任何實(shí)際的或潛在的市場(chǎng)參與者尤其是國(guó)企帶來(lái)任何“不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”而破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在稅收征管、財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)創(chuàng)新、人才管理、行業(yè)監(jiān)管、政府采購(gòu)等方面給予不同所有制企業(yè)以同等待遇，以減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的扭曲和破壞。

推進(jìn)具有壟斷勢(shì)力的國(guó)有企業(yè)所在行業(yè)的體制改革，逐步放開軍工、電力、民航、電信、石油、供銷、農(nóng)墾、鐵路等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，打破準(zhǔn)入壁壘，允許民間和境外資本進(jìn)入，并確保國(guó)有企業(yè)不利用國(guó)家的權(quán)力強(qiáng)化自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善改革的支撐配套條件，提高社會(huì)各界對(duì)改革方案制定的參與度，凝聚改革共識(shí)，讓更多的人參與改革、推動(dòng)改革。只有微觀主體有活力，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有動(dòng)力，國(guó)家發(fā)展才有競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈水平

要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，推動(dòng)科研資源和力量的整合，集中優(yōu)勢(shì)力量突破“卡脖子”技術(shù)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，提高關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)軟件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，補(bǔ)齊我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強(qiáng)不安全問(wèn)題。積極采取措施，穩(wěn)住跨國(guó)公司和高新技術(shù)企業(yè)的總部和研發(fā)、設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)住關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的核心企業(yè)，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。健全職業(yè)技術(shù)教育體系，提高職工的專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）以完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制為重點(diǎn)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是通過(guò)各具體環(huán)節(jié)的運(yùn)行流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果各環(huán)節(jié)處處“摩擦”“梗阻”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會(huì)受阻，政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，經(jīng)濟(jì)狀況就會(huì)惡化。要打通梗阻，重點(diǎn)是要加快完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，暢通貨幣政策和減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)效力。以深化戶籍制度改革為突破口，以完善勞動(dòng)就業(yè)法律制度為抓手，深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的發(fā)展，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。深化金融體制改革和利率市場(chǎng)化改革，把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升金融服務(wù)能力和水平；健全金融監(jiān)管體系，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。逐步改變供給主體單一、土地市場(chǎng)不統(tǒng)一、用地結(jié)構(gòu)不盡合理的格局，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和企業(yè)主體，深化技術(shù)市場(chǎng)改革，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策保障，加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)成果確權(quán)、流通、增值與退出機(jī)制，形成有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制、新模式和新業(yè)態(tài)，加快形成全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（七）進(jìn)一步擴(kuò)大開放

以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放倒逼國(guó)內(nèi)深化改革，加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港改革探索授權(quán)，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、電信等領(lǐng)域加大開放的先行先試力度。加快解決金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“大門開了、小門不開”問(wèn)題。進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。以參與更高水平多邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)沖中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，加快推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快做好加入CPTPP談判的可行性研究和前期準(zhǔn)備，有效制衡美對(duì)我經(jīng)貿(mào)施壓。以高水平對(duì)外開放營(yíng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境，壓縮外商投資負(fù)面清單條目。