魏際剛：中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、動力與能力

中國能否跨越發(fā)展的“陷阱”和“高墻”，完全取決于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的效果。中國經(jīng)濟發(fā)展要有系統(tǒng)思維，制定出富有遠見的戰(zhàn)略，著力優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)，增強持續(xù)發(fā)展能力。

全球各種力量和趨勢交匯融合，推動著全球經(jīng)濟格局的調(diào)整和重塑。中國經(jīng)濟的未來既不能簡單地以過去長期增速來推測，也不能簡單地以當期增速來推測。對于中國經(jīng)濟的未來，我們必須預留足夠的想象空間，甚至想象不到的空間。

從國家戰(zhàn)略部署看，未來一二十年是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變需取得明顯效果的時期，是贏得未來長遠發(fā)展的關(guān)鍵階段。中國能否跨越發(fā)展的“陷阱”和“高墻”，完全取決于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的效果。良好的效果如何取得，是綜合因素共同作用的結(jié)果。其中，發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力和發(fā)展能力則是影響經(jīng)濟未來的重大戰(zhàn)略問題。

本文的核心觀點是：中國經(jīng)濟發(fā)展要有系統(tǒng)思維，制定出富有遠見的戰(zhàn)略，著力優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)，增強持續(xù)發(fā)展的能力。

一、以系統(tǒng)思維謀劃中國經(jīng)濟

中國經(jīng)濟發(fā)展需從歷史、地理、增長、未來、聯(lián)動、新科技、國際和空間等多個維度綜合考慮。

歷史維度，中國經(jīng)濟發(fā)展不能脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟，不能脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎；

地理維度，中國經(jīng)濟發(fā)展需考慮東部沿海、中部平原、西北部山脈以及大江、大河、湖泊、濕地、河流等山川大勢；

增長維度，中國經(jīng)濟發(fā)展要把保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)升級有機結(jié)合，處理好短期增長和長期競爭能力提升的關(guān)系；

未來維度，中國經(jīng)濟發(fā)展要順應未來發(fā)展趨勢與潮流，把握未來，面向未來；

聯(lián)動維度，中國經(jīng)濟發(fā)展要考慮與社會、環(huán)境、生態(tài)、文化、政策的關(guān)系；

新科技維度，中國經(jīng)濟發(fā)展需考慮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新生產(chǎn)方式的充分利用，抓住新科技革命催生新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇；

國際維度，中國經(jīng)濟發(fā)展要在世界大環(huán)境中確定比較優(yōu)勢，密切關(guān)注世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和格局調(diào)整帶來的機遇與挑戰(zhàn)；

空間維度，中國經(jīng)濟發(fā)展要與空間布局優(yōu)化相結(jié)合，從區(qū)域經(jīng)濟一體化、城市群發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等角度考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、科學制定中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯是，以滿足需求作為經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)點和落腳點，以多元驅(qū)動作為滿足需求、由大變強的現(xiàn)實途徑，以協(xié)調(diào)來校正發(fā)展的不平衡，以靈活變化作為戰(zhàn)略補充，以全球范圍資源配置來實現(xiàn)大國崛起。

需求導向戰(zhàn)略。需求是經(jīng)濟發(fā)展的原動力。經(jīng)濟發(fā)展要以需求為導向，以市場為核心，從體系、結(jié)構(gòu)、布局、品種、數(shù)量、品質(zhì)、價格、服務等方面滿足不同層次、不同維度的需求，使經(jīng)濟體系與國家戰(zhàn)略需求相吻合，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，經(jīng)濟發(fā)展與國內(nèi)需求條件相適應，能力與需求質(zhì)量相符合。企業(yè)不能只是簡單地了解用戶需求，而是要針對不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務和解決方案，以持續(xù)提升的價值來適應、引導和創(chuàng)造需求，更重要的是讓用戶參與到價值鏈條的每一個環(huán)節(jié)，從需求收集、產(chǎn)品構(gòu)思到產(chǎn)品設計、研發(fā)、測試、生產(chǎn)、營銷和服務等，充分反應需求，匯集用戶智慧，使企業(yè)和用戶融為一體。

多元驅(qū)動戰(zhàn)略。中國區(qū)域經(jīng)濟和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異性決定了中國需要構(gòu)建一種由要素、投資和創(chuàng)新有機組合的多元驅(qū)動機制，既能充分發(fā)揮中國初級勞動力和自然資源較為豐富以及初級加工基礎較好的比較優(yōu)勢，又能夠逐步實現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值、從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)變。特別是，創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應對挑戰(zhàn)、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、實現(xiàn)從“依附跟進”到“跨越發(fā)展”、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵舉措。要構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、仿制創(chuàng)新、微創(chuàng)新、市場開拓等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系。要特別重視“微創(chuàng)新”，“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土”，通過持續(xù)的微改進微迭代，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的跨越。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從經(jīng)濟發(fā)展最佳效率和效果的角度，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)體系與外部的關(guān)聯(lián)因素。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、城市和農(nóng)村、民用與軍工、基礎和應用、實體與虛擬、重點與非重點、短期與長期；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會、貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟的關(guān)系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌陸地、海洋和空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌高增長、中增長和低增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌勞動密集、資本密集、技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。

靈活變化戰(zhàn)略。發(fā)展不能墨守成規(guī)、機械教條、一成不變，而需以靈活、混合、變化的方式去適應時代變遷、空間變化和應對不確定性，不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)要從實際出發(fā)實現(xiàn)差別化發(fā)展?！耙驎r制宜，因地制宜，因產(chǎn)制宜?！闭邕_爾文所說的，能夠生存下來的物種，并非那些最強壯的，也非那些最聰明的，而是那些對變化做出快速反應的。競爭力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施“大規(guī)模作戰(zhàn)”，競爭力弱的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行“游擊戰(zhàn)”，做到“攻守兼?zhèn)?、?nèi)外兼顧、形式多樣、靈活自如、游刃有余”。

植根世界戰(zhàn)略。“根深才能葉茂”。中國經(jīng)濟要深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設計、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息和知識等體系。加強國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內(nèi)市場，集結(jié)全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構(gòu)建多元化國際市場，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)撛谑袌?。根?jù)國際化能力、目標市場和可能的風險，分產(chǎn)業(yè)確定國際化戰(zhàn)略和策略，既反映國內(nèi)需要，又順應世界潮流，“利他共生、共創(chuàng)共享、互利共贏、文化融合”，形成“中國與世界共同成長、中國與世界良性互動”的格局。

三、優(yōu)化中國經(jīng)濟增長動力

中國經(jīng)濟要贏得長遠未來，關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長動力。企業(yè)層面，加快培育和發(fā)展具有新理念、新形態(tài)的新型市場主體；加快發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)，加快推動國有企業(yè)走效率增長道路。產(chǎn)業(yè)層面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)集群水平、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動紡織、輕工、鋼鐵、石化、有色、電子信息、船舶、汽車、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（如產(chǎn)品升級、技術(shù)升級、流程升級、功能升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級等）；實施創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵自主創(chuàng)新和自主研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)進步的力量，提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的附加值（注重研發(fā)、設計、軟件、品牌、營銷、組織結(jié)構(gòu)變革等）。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（消費服務、商務服務、生產(chǎn)性服務和精神服務等）和新興產(chǎn)業(yè)（生物、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、健康、養(yǎng)老、休閑、體育、文化、應急、電子商務、物流、供應鏈服務等）。根據(jù)東中西產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，推動地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工。

優(yōu)化投資增長動力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)（如投資綜合交通樞紐、城市交通基礎設施、中西部鐵路網(wǎng)、城鄉(xiāng)物流基礎設施、區(qū)域公共物流平臺、數(shù)字化基礎設施、互聯(lián)互通等）；政府投資更多投向基礎產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎研究、社會保障、教育、健康等領(lǐng)域；推動投資主體多元化，運用財政政策啟動民間投資需求，利用好居民儲蓄；激發(fā)資本市場，提高全社會的投資質(zhì)量與數(shù)量；通過適度補貼、融資便利和市場競爭性、自由性和流動性，提高人力資本投資回報率。

優(yōu)化內(nèi)需增長動力。提高居民收入，增加內(nèi)生需求，加快形成合理的收入分配制度，挖掘新需求，鼓勵綠色消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級，提高居民消費水平；縮小貧富差距，改善居民生活，構(gòu)筑社會安全網(wǎng)以增強消費信心，提升隱性需求。加快城市化進程，促進農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來，建立規(guī)模優(yōu)化的城市經(jīng)濟，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)移勞動力、資源合理高效配置方面的重要貢獻。

優(yōu)化區(qū)域增長動力。按照“全面開花、多點突破、板塊輪動、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，在繼續(xù)落實西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略的同時，加快構(gòu)筑以“交通沿線和物流大通道—物流節(jié)點城市—交通和物流經(jīng)濟帶”為骨干依托，大力建設“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶和西江經(jīng)濟帶。大范圍推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，推進京津冀—環(huán)渤?！獤|北區(qū)域一體化、泛珠三角一體化、大長三角一體化、長江中游城市群一體化、成渝一體化、海西經(jīng)濟區(qū)一體化等。同時，按照經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌的戰(zhàn)略要求考核地區(qū)政府績效，釋放地區(qū)發(fā)展的能動性和活力。

優(yōu)化外部增長動力。深化對內(nèi)對外開放，深度參與國際分工、融入全球價值鏈、推進貿(mào)易便利化、推動貿(mào)易和地區(qū)一體化，增進與新興經(jīng)濟體的合作，更大范圍獲得國際資源；加快與歐、美、日、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；廣泛參與經(jīng)濟全球化的進程，推動全球治理新規(guī)則制定；培育跨國企業(yè)；利用全球生產(chǎn)要素資源，引進技術(shù)、人才、外資和風險資本，鼓勵與外資聯(lián)合研發(fā)，共同開拓，共享成長，共同進步；加快完善海外投資法律法規(guī)，加快國際接軌，加強對外政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)，與其他國家建立良好的風險分擔機制；穩(wěn)定國際需求，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口效益，發(fā)揮其協(xié)調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、緩解產(chǎn)能過剩的作用；維護和平的國際環(huán)境，為增長創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

優(yōu)化制度增長動力。健全和完善市場機制，建立統(tǒng)一的國內(nèi)大市場；進一步完善法律法規(guī)，制定負面清單、行業(yè)準許清單、政府權(quán)力清單和企業(yè)失信清單。企業(yè)“非禁即入”，政府“非準不可為”。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作的質(zhì)量和效率，減少政府濫用職權(quán)、腐敗臃腫等現(xiàn)象；減少政府行政干預，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低交易成本，激發(fā)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展活力，消除對中小企業(yè)的融資約束，全面發(fā)揮民營經(jīng)濟對增長的貢獻；完善產(chǎn)業(yè)政策，從傾斜式產(chǎn)業(yè)政策向普適性和傾斜式有機結(jié)合轉(zhuǎn)變；完善社會保障體系，提供積極的公共和社會化服務，營造良好社會環(huán)境；深化教育制度改革，放寬教育服務準入，提高勞動者素質(zhì)，建立面向產(chǎn)業(yè)的教育、培訓和人才制度。

優(yōu)化文化增長動力。一個國家的增長能力很大程度上取決于國民價值觀。中國經(jīng)濟需要內(nèi)在的文化動力。在全社會大力倡導和樹立“以人為本”“開放、創(chuàng)新”“開拓、進取”“平等、尊重”“包容、責任”“誠信、合作”“綠色、生態(tài)”等社會觀、倫理觀和價值觀。政府對人民、企業(yè)對行業(yè)、員工對職業(yè)、居民對生活的熱愛，是國家和人類持續(xù)發(fā)展的終極動力。

四、增強中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力

中國經(jīng)濟要保持穩(wěn)健增長，需增強若干能力：增強全球連接和流動的能力、增強讓市場配置資源的能力、增強開放的能力、增強創(chuàng)新的能力、增強發(fā)揮政策有效性的能力、增強全社會協(xié)同的能力。

增強全球連接和流動的能力。加強中國與各國在交通運輸、信息通信、物流、數(shù)據(jù)、金融、文化等方面的連接，為中國在全球范圍內(nèi)高效集聚“五流”（商流、物流、資金流、信息流和人員流）創(chuàng)造便利條件，為中國經(jīng)濟增長提供廣闊的要素保障。中國連接世界的能力落后于發(fā)達國家，物流、資金、信息、人員流動等成本遠高于發(fā)達國家。要以“一帶一路”建設為契機，提升中國連接世界的能力。從某種意義上講，如果“五流”效率有較大提升，中國經(jīng)濟運行效率就會大大改善。這是因為，物流是國民經(jīng)濟運行的紐帶，資金流是國民經(jīng)濟運行的血液，信息流是國民經(jīng)濟運行的神經(jīng)，商流是國民經(jīng)濟運行的驅(qū)動力，人員流是國民經(jīng)濟運行的根本。從“五流”看國民經(jīng)濟運行，不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟長期在高物流成本、資金流不暢、信息流分割且不正確、商流方式落后、人員流動不暢等狀態(tài)下運行。全社會物流費用高昂，影響了國民經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，資金流不暢影響了企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展能力，信息分割且不正確加大了企業(yè)市場交易成本并造成決策失誤。過去，在改革釋放巨大活力、擴大開放、全球化、市場規(guī)模迅速擴張的條件下，“五流”問題不那么突出。但是，在外需急劇下降、改革步伐放緩、市場規(guī)模擴張受抑、競爭愈發(fā)激烈的新形勢下，“五流”不暢帶來的國民經(jīng)濟運行高成本和低效率越來越難以持續(xù)，其后果也變得愈加嚴重。下大力氣改善中國的“五流”運行績效，將是改善中國宏觀經(jīng)濟績效的重要支撐。

增強讓市場配置資源的能力。通過市場供求機制、價格機制、競爭機制等優(yōu)化配置各種要素，激發(fā)市場主體活力和以市場需求為導向的創(chuàng)新，為經(jīng)濟增長提供長效機制。中國需要進一步深化改革，健全市場體系，完善市場供求、價格、競爭、外部性內(nèi)部化等機制，以便為經(jīng)濟增長創(chuàng)造適宜的“土壤”。

增強開放的能力。以全球視野和戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。以出口帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以進口促結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進中國工業(yè)化向縱深推進。中國對內(nèi)對外開放還有很大提升空間，對內(nèi)消除各種地區(qū)間、部門間壁壘，對外實現(xiàn)高水平引進來和大規(guī)模走出去。增強中國的國際資源整合能力、人民幣的國際定價能力、中國文化的國際彰顯能力，提升中國的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

增強創(chuàng)新的能力。尊重科研工作與創(chuàng)新活動的自身特點，摒棄用行政方式來管理科研人員，不把科研人員管死，不要將科研人員行政化，而要為其營造寬松、包容、自由的環(huán)境。美國成為世界第一創(chuàng)新強國以及高技術(shù)的全球創(chuàng)新源頭，很大程度來自于美國企業(yè)家、科研人員、技術(shù)人員、個體、研發(fā)團隊擁有的自由、寬松、包容的氛圍。要給予科研人員、各類創(chuàng)新主體足夠的激勵?？蒲薪?jīng)費的使用堅持創(chuàng)新績效導向，而非“經(jīng)費使用合規(guī)”，要給予知識創(chuàng)造以實實在在的物質(zhì)激勵，讓創(chuàng)新人員創(chuàng)新行為有獲得感。提高科研團隊在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益分配比例，降低科研成果轉(zhuǎn)化稅率。保護知識產(chǎn)權(quán)。構(gòu)建一個激發(fā)全體勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新活力的激勵機制，形成個人、團隊、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)、國家多贏的局面。

增強發(fā)揮政策有效性的能力。讓政策成為消除妨礙中國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效手段，而非妨礙或阻礙增長的因素。許多政策需要作出調(diào)整，以降低對企業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)運行的交易成本，營造一種公正、公平、統(tǒng)一、開放、寬松、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！疤熘溃鵁o害”。政策有效性的增強，就是要讓政策成為助推中國經(jīng)濟發(fā)展的陽光和雨露。

增強全社會協(xié)同的能力。在全社會資源已經(jīng)極大豐富，新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式孕育迸發(fā)的背景下，通過大規(guī)模社會協(xié)同，能夠釋放出巨大的發(fā)展能量，激活巨大的社會沉淀資源。聯(lián)合聯(lián)動聯(lián)接，共利共贏共享，我為人人、人人為我，經(jīng)濟的長遠發(fā)展應推動人類文明的進程。