關于鼓勵技術引進和創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見

商務部 發(fā)展改革委 科技部 財政部 海關總署 稅務總局 知識產(chǎn)權局 外匯局關于鼓勵技術引進和創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見商服貿(mào)發(fā)[2006]13號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門、發(fā)展改革委(計委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)、科技廳(委、局)、財政廳(局)，海關廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關、國家稅務局、知識產(chǎn)權局、外匯管理局：

    為深入貫徹全國科學技術大會精神，進一步實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，落實《科技興貿(mào)“十一五”規(guī)劃》，鼓勵境內(nèi)企業(yè)引進先進技術，增強消化吸收和再創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，現(xiàn)提出如下意見：

    一、提高對技術引進新形勢的認識

    (一)改革開放后，我國技術引進發(fā)展迅速。1979年以來，我國共對外簽訂技術引進合同近8萬項，合同總金額2000多億美元。其中，“十五”期間，簽訂技術引進合同3.5萬項，合同金額近730億美元，占改革開放以來引進技術總額的36％。技術引進為提高產(chǎn)業(yè)技術水平，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    (二)當前，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟全球化的趨勢明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整不斷加快，技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點。國際技術轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢?？鐕咀鳛槭澜缂夹g轉(zhuǎn)移的主體的影響更為突出，中小企業(yè)積極參與世界技術轉(zhuǎn)移活動；以高新技術為對象的技術轉(zhuǎn)移日益增長；知識產(chǎn)權成為強化技術貿(mào)易和競爭的有效手段。這些都對我國技術引進和消化吸收再創(chuàng)新提出了更高的要求。

    二、技術引進和創(chuàng)新的指導思想、總體目標和基本原則

    (三)指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實施，按照十六屆五中全會要求，支持和鼓勵引進先進技術，加強引進消化吸收和再創(chuàng)新，促進我國產(chǎn)業(yè)技術進步，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，早日實現(xiàn)從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強國”的歷史性跨越。

    (四)總體目標。優(yōu)化技術引進結(jié)構，提高技術引進質(zhì)量和效益，到2010年，專有技術和專利技術許可合同額占技術引進合同總額的比重提高到50％左右，引進技術的消化吸收配套資金比例有所提高，逐步建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，政府積極引導推動，各方科技力量支持的技術引進和創(chuàng)新促進體系，實現(xiàn)“引進技術一消化吸收一創(chuàng)新開發(fā)一提高國際競爭力”的良性循環(huán)。

    (五)基本原則。一是把大力引進先進技術和優(yōu)化引進結(jié)構結(jié)合起來，提高產(chǎn)品設計、制造工藝等方面的專利或?qū)Ｓ屑夹g在技術引進中的比例；二是把引進技術和開發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來，強化技術引進與消化吸收的有效銜接，注重引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，使企業(yè)在核心產(chǎn)品和核心技術上擁有更多的自主知識產(chǎn)權；三是把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，選擇重點領域和產(chǎn)業(yè)，擴大引進規(guī)模，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和技術升級；四是把整體推進和重點扶持結(jié)合起來，培育技術引進和消化創(chuàng)新的主體；五是把提高引進外資質(zhì)量和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵外商投資高新技術企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育和支持出口型企業(yè)的發(fā)展。

    三、加快建設企業(yè)技術引進和創(chuàng)新促進體系

    (六)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和要求，重點支持企業(yè)引進電子通信、生物技術、民用航空航天、機械制造、石油化工、清潔發(fā)電、新材料、節(jié)約能源、環(huán)境保護等具有市場潛力且在未來競爭中將取得優(yōu)勢的或?qū)嬅裆哂兄卮笠饬x的技術。

    (七)積極開展多雙邊技術合作。通過加強政府間及非政府組織、企業(yè)間交流與合作，突破發(fā)達國家的技術壟斷，促進高新技術的引進；采取聯(lián)合研究，合作攻關和對口交往等多種形式，擴大合作范圍；拓展技術引進來源國，適應企業(yè)的技術需求引進不同層次的技術；利用多雙邊合作機制，為雙方企業(yè)和科研機構間進行研發(fā)和技術合作牽線搭橋。

    (八)建立和完善國際技術貿(mào)易公眾信息服務系統(tǒng)。通過信息收集、政策咨詢、發(fā)布技術資源和技術需求，幫助企業(yè)獲取國際技術市場信息。

    (九)積極推進企業(yè)知識產(chǎn)權管理和保護工作。支持和鼓勵企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術申請國內(nèi)外專利；積極為企業(yè)提供專利信息和知識產(chǎn)權法律服務，引導企業(yè)運用專利檢索分析和專利申請等手段，自覺保護知識產(chǎn)權，提升運用知識產(chǎn)權制度的能力和水平。

    (十)引導有條件的企業(yè)“走出去”。通過建立境外研究與開發(fā)機構，充分利用國外科技資源，跟蹤學習世界先進技術，不斷提高中國企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新能力。

    (十一)進一步鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)機構，提高我國整體研究開發(fā)水平。鼓勵跨國公司和國內(nèi)科研機構、學校、企業(yè)等展開技術研發(fā)合作，鼓勵外資研發(fā)中心的技術成果在國內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵外商投資企業(yè)對國有企業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術。

    (十二)鼓勵和引導企業(yè)與跨國公司或發(fā)達國家技術先進企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，參與跨國公司主導的技術研發(fā)活動。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)開展技術配套，加速高新技術研發(fā)領域的國際化進程。

    (十三)充分發(fā)揮企業(yè)技術引進和消化創(chuàng)新的主體作用。鼓勵企業(yè)自主引進先進適用技術，并與科研機構、高等院校開展吸收與創(chuàng)新的聯(lián)合研究開發(fā)，或聯(lián)合建立技術開發(fā)機構；支持大型企業(yè)或企業(yè)集團，利用現(xiàn)有資源，開展關鍵和共性技術的引進消化、吸收和再創(chuàng)新，并實現(xiàn)技術向中小企業(yè)的擴散。依托國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的智力、信息、資金和政策資源，引導區(qū)內(nèi)企業(yè)引進高新技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新。

    (十四)培育、扶持一批高素質(zhì)中介服務組織，為企業(yè)提供技術信息、市場調(diào)研、技術評估、專利檢索、法律咨詢等服務，彌補企業(yè)信息和專業(yè)人才的不足，防范風險，促進企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)。

    四、綜合運用經(jīng)濟手段鼓勵技術引進和創(chuàng)新

    (十五)國家利用外貿(mào)發(fā)展基金支持企業(yè)通過引進技術和創(chuàng)新擴大出口。依據(jù)《技術更新改造項目貸款貼息資金管理辦法》和《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》等有關政策，支持企業(yè)引進先進技術、對引進技術進行消化吸收再創(chuàng)新和對外技術合作而進行的技術改造和研究開發(fā)。

    (十六)對引進先進技術和再創(chuàng)新提供必要的金融支持。政策性銀行和商業(yè)銀行可根據(jù)國家有關法規(guī)和政策要求，積極開展技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務。

    (十七)為企業(yè)在境外設立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持，重點支持能利用國際先進技術、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目。

    (十八)國家財政、稅務主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展需要，研究調(diào)整外國企業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術獲取的特許權使用費減征、免征所得稅的范圍。

    國家財政主管部門會同有關部門研究完善引進技術的稅收政策，海關會同有關部門研究制定單獨引進技術在進口環(huán)節(jié)完稅價格的確定和征稅辦法，鼓勵企業(yè)引進符合國家產(chǎn)業(yè)技術政策的專利技術、專有技術和先進管理技術，進一步優(yōu)化技術引進的質(zhì)量和結(jié)構。

    (十九)研究建立完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，利用社會資金支持企業(yè)和科研機構引進前沿技術成果，并進行產(chǎn)業(yè)化，以利于企業(yè)掌握國外最新技術成果和核心技術，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    五、完善技術引進與創(chuàng)新的各項制度

    (二十)健全技術引進法律法規(guī)制度。政府主管部門應對現(xiàn)行法律執(zhí)行情況進行調(diào)查研究，根據(jù)形勢發(fā)展需要完善《中華人民共和國技術進出口管理條例》，研究制定《中華人民共和國技術進出口管理條例實施細則》，指導企業(yè)保護自身合法利益。定期調(diào)整《中國禁止進口限制進口技術目錄》，限制進口我國已成熟和落后的技術；禁止或限制進口高能耗、高污染和已被淘汰的技術，限制盲目重復引進。

    (二十一)建立技術引進工作交流與培訓制度。加強企業(yè)技術引進工作的信息交流，加強對技術貿(mào)易專業(yè)人員的指導和培訓，培養(yǎng)一支既有專業(yè)技術知識又懂國際貿(mào)易的技術貿(mào)易骨干隊伍。

    (二十二)健全技術引進綜合統(tǒng)計制度。商務、外匯、海關、統(tǒng)計等有關部門加強協(xié)作，建立全口徑技術進口統(tǒng)計分析和聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

二○○六年七月十四日