關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干政策的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]2797號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、人事廳、人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、各直屬海關(guān)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、各銀監(jiān)會、統(tǒng)計局、各知識產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），中科院各分院及研究機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中科院制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附：關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策

 國家發(fā)展改革委    教育部   科技部     財政部  人事部　人民銀行  海關(guān)總署   稅務(wù)總局  銀監(jiān)會   統(tǒng)計局   知識產(chǎn)權(quán)局    中科院

二OO七年十月二十三日

關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用，根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）若干配套政策，制定本政策。

一、激勵企業(yè)自主創(chuàng)新

（一）鼓勵加大研發(fā)投入。中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除，按照《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》（國發(fā)[2006]6號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2006]88號）執(zhí)行。

（二）支持建立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，或與大學、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。具備條件的企業(yè)可申報國家、省市認定企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵國家、省市認定企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)開放，提供技術(shù)支持服務(wù)。

（三）加快技術(shù)進步。中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目，其投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，以及隨設(shè)備進口的技術(shù)和配套件、備件，按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)國家有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和標準制訂。各級知識產(chǎn)權(quán)部門應按照有關(guān)規(guī)定對個人或小企業(yè)的國內(nèi)外發(fā)明專利申請、維持等費用予以減免或給予資助。鼓勵具有專利技術(shù)的中小企業(yè)參與行業(yè)標準制訂。對中小企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標準制定發(fā)生的費用，給予一定比例的資助。

（六）加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵中小企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵信息技術(shù)供應商、服務(wù)商和中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支援與相關(guān)服務(wù)。鼓勵建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，推動信息技術(shù)在中小企業(yè)的應用。

（七）加強人才培養(yǎng)。鼓勵中小企業(yè)加大職工崗位技能培訓和技術(shù)人才培養(yǎng)，企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，按國家有關(guān)稅收政策規(guī)定執(zhí)行。

（八）建立人才培養(yǎng)機制。鼓勵有條件的中小企業(yè)與大學、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵企業(yè)為學生提供實習、實訓條件和實習指導。鼓勵各類院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng)新活動。各級中小企業(yè)管理部門應采取政府、企業(yè)、高校、社會投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養(yǎng)輸送渠道，滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才需求。

（九）建立創(chuàng)新人才激勵機制。鼓勵中小企業(yè)建立健全培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的機制，激勵員工發(fā)明創(chuàng)造。對作出突出貢獻的技術(shù)創(chuàng)新人才，可采取新產(chǎn)品銷售提成、科技成果或知識產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，予以獎勵。

（十）政府采購支持自主創(chuàng)新。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織在政府采購活動中，在同等條件下，對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品應當優(yōu)先采購。

二、加強投融資對技術(shù)創(chuàng)新的支持

（十一）鼓勵金融機構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。商業(yè)銀行對納入國家及省、自治區(qū)、直轄市的各類技術(shù)創(chuàng)新計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，應按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。各地可通過有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金對中小企業(yè)貸款給予一定的貼息補助，對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)予以一定的風險補償。各級中小企業(yè)管理部門、知識產(chǎn)權(quán)部門要積極向金融機構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項目、產(chǎn)學研合作項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)信息化項目、品牌建設(shè)項目等，促進銀企合作，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（十二）加大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)進出口的金融支持。各金融機構(gòu)要按照信貸原則，對有效益、有還貸能力的中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需流動資金貸款積極提供信貸支持。對中小企業(yè)用于研究與開發(fā)所需的、符合國家相關(guān)政策和信貸原則的核心技術(shù)軟件的進口及運用新技術(shù)所生產(chǎn)設(shè)備的出口，相關(guān)金融機構(gòu)應按照有關(guān)規(guī)定積極提供必要的資金支持。

（十三）加強和改善金融服務(wù)。引導和鼓勵各類金融機構(gòu)按照中小企業(yè)特點，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。暢通中小企業(yè)支付結(jié)算渠道，積極創(chuàng)造條件促使票據(jù)等支付工具服務(wù)中小企業(yè)，豐富中小企業(yè)支付和融資手段。組織開展對中小企業(yè)的信用評價，對資信好、創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)，可核定相應的授信額度予以重點扶持。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展，為金融機構(gòu)改善對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)提供配套服務(wù)。

（十四）鼓勵和引導擔保機構(gòu)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。通過稅收優(yōu)惠、風險補償和獎勵等政策，引導各類擔保機構(gòu)積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目或自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項目貸款提供擔保服務(wù)，改進服務(wù)方式，對一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并易于實現(xiàn)市場化的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目給予保費優(yōu)惠。

（十五）加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展，加大對中小企業(yè)投資公司的政策支持和風險補償，激勵其拓展投資業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。

（十六）鼓勵中小企業(yè)上市融資。支持和推動有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，加快科技型中小企業(yè)、自主知識產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)上市進程。在條件成熟時，設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

（十七）加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地可利用閑置場地建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為初創(chuàng)小企業(yè)提供低成本的經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)輔導和融資服務(wù)。支持科技企業(yè)孵化器等科技中介機構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供孵化和公共技術(shù)服務(wù)。對科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2007]121號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國家大學科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2007]120號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對符合條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)，各地應給予一定的支持。

（十八）培育技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供信息、設(shè)計、研發(fā)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)人才培養(yǎng)等服務(wù)，促進科研成果、尤其是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，依據(jù)國家現(xiàn)行政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。國家有關(guān)部門要研究制定支持技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策，各地要加大對技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度。

（十九）建立公共技術(shù)支持平臺。各地要根據(jù)區(qū)域中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，引導和促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打破“小而全”，提倡分工協(xié)作。重點支持在中小企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)集群或具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，建立為中小企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)支持平臺。鼓勵企業(yè)和社會各方面積極參與中小企業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)。國家有關(guān)部門應加大對公共技術(shù)平臺的政策支持。 

（二十）開放科研設(shè)施。鼓勵大學、科研院所、大企業(yè)開放科研儀器設(shè)施，為中小企業(yè)服務(wù)。各地中小企業(yè)管理、科技、教育、知識產(chǎn)權(quán)部門要密切合作，建立共享設(shè)施數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布相關(guān)信息。要加強共享科研設(shè)施管理，簡化中小企業(yè)使用手續(xù)，降低使用費用。

（二十一）加強技術(shù)信息服務(wù)。各級中小企業(yè)管理部門要健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善中小企業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化技術(shù)資源配置，促進中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大學和科研機構(gòu)間、中小企業(yè)與大企業(yè)間的技術(shù)交流與合作。要逐步建立網(wǎng)上技術(shù)信息、技術(shù)咨詢與網(wǎng)下專業(yè)化技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)，提高技術(shù)服務(wù)的即時有效性。

（二十二）加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與管理。各級中小企業(yè)管理部門要配合知識產(chǎn)權(quán)部門落實《專利法》，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓活動，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識；建立區(qū)域性專利輔導服務(wù)系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供專利查詢、申報指導、管理與維護等服務(wù)；建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為中小企業(yè)提供專利訴訟與代理等援助服務(wù)。加大對侵權(quán)行為的監(jiān)督、處罰力度。密切跟蹤國外行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標準、評定程序、檢驗檢疫規(guī)程的變化，對中小企業(yè)產(chǎn)品出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進行監(jiān)測，提供預警服務(wù)。國家知識產(chǎn)權(quán)部門、中小企業(yè)管理部門要制訂完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)促進政策。

（二十三）加強新產(chǎn)品認定和標準化服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)根據(jù)國家、地方有關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認證評價辦法，幫助中小企業(yè)申請新產(chǎn)品認證，提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會為中小企業(yè)提供標準化知識培訓，加強對中小企業(yè)申請行業(yè)標準制訂的指導和服務(wù)，對涉及跨行業(yè)的技術(shù)標準制訂，要做好組織協(xié)調(diào)工作，簡化手續(xù)，提供便利服務(wù)。

（二十四）營造公平的人才發(fā)展環(huán)境。各級中小企業(yè)管理部門要引導服務(wù)機構(gòu)健全中小企業(yè)人才服務(wù)系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)人才引進、職稱評定等實際問題。對中小企業(yè)技術(shù)人員的任職資格評聘以及科技人才評選、獎勵、培養(yǎng)等應一視同仁，同等對待。

四、健全保障措施

（二十五）加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。各地可根據(jù)財力情況，逐步加大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)，重點支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系與擔保體系建設(shè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。

（二十六）建立健全統(tǒng)計評價制度。國家有關(guān)部門要研究建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評價指標體系，盡快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查制度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的跟蹤測評機制，逐步形成支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科學的政策體系。

（二十七）加強工作領(lǐng)導。要充分發(fā)揮全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各部門要加強配合，推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各地要將支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作納入政府中小企業(yè)工作考核范圍，建立目標責任制，確保國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及其各項配套政策實施細則的落實到位。