最新！國家發(fā)展改革委回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問題

孟瑋：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難?！笆濉币詠?，國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門和22個(gè)有搬遷任務(wù)的省份，全力推進(jìn)、合力攻堅(jiān)，推動(dòng)易地扶貧搬遷取得了決定性成就。

截至目前，全國已建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，建成安置住房266萬多套?！笆濉币椎胤鲐毎徇w住房建設(shè)任務(wù)和配套設(shè)施掃尾工程已全部完成，建檔立卡貧困搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)全部入住。有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理和不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系逐步形成。

下一步，我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，著力在深化扶持和加強(qiáng)督導(dǎo)上下功夫，不斷鞏固易地扶貧搬遷工作成果。

在深化幫扶方面，重點(diǎn)是用好用活各類資金資源，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、權(quán)益保障、拆舊復(fù)墾等后續(xù)扶持各項(xiàng)工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

在加強(qiáng)督導(dǎo)方面，重點(diǎn)是加大跟蹤調(diào)度和工作指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化后續(xù)扶持政策支持，督促指導(dǎo)有關(guān)地方將易地扶貧搬遷工作重心全面轉(zhuǎn)到后續(xù)扶持上來，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)舉措，確保易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項(xiàng)措施能夠真正落實(shí)到位。

孟瑋：剛才，我介紹了今年上半年中資企業(yè)境外發(fā)債的總體情況，從6、7月份的情況看，共有84家中資企業(yè)境外發(fā)行中長期債券125筆，金額合計(jì)459.2億美元，包括工業(yè)、金融、房地產(chǎn)、城投、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等行業(yè)。其中，工業(yè)企業(yè)發(fā)行123.3億美元，同比上升了30%；房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行124億美元，同比下降了24%；金融企業(yè)發(fā)行142.8億美元，同比上升25%，金融企業(yè)發(fā)債主要用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、7月份外債發(fā)行規(guī)?；厣驹蜻€是由于中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)秩序有序恢復(fù)，國外資本對中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)的信心在不斷增強(qiáng)。直接原因還有三個(gè)方面：一是主要發(fā)達(dá)國家持續(xù)量化寬松，美元流動(dòng)性快速釋放，海外資金加速回流新興市場。二是投資者避險(xiǎn)情緒進(jìn)一步修復(fù)，中資境外債券市場整體買入興趣較為濃厚，二級(jí)市場交易活躍，帶動(dòng)一級(jí)市場發(fā)行規(guī)模上升。三是此前受疫情影響，很多中資發(fā)行人推遲發(fā)行計(jì)劃，把握近期較好的市場窗口，集中完成發(fā)行。

孟瑋：縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從短期看有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；從長期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升人民群眾獲得感。

今年以來，我委圍繞推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，加快工作部署，打出了一套組合拳。

第一，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。今年5月底，印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，這是一個(gè)抓總的文件，提出了4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)這個(gè)文件，近期又陸續(xù)印發(fā)關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、縣城智慧化改造，以及流通設(shè)施、公共停車場和公路客運(yùn)站補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等一系列配套文件，明確了各項(xiàng)具體任務(wù)的實(shí)施路徑。

第二，創(chuàng)新配套支持政策。國家發(fā)改委會(huì)同6家開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合印發(fā)通知，引導(dǎo)信貸資金支持縣城建設(shè)。研究制定《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引》，以更好的發(fā)揮資本市場作用。

第三，強(qiáng)化示范帶頭引領(lǐng)。按照發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府發(fā)債率較低這樣的原則，選擇120個(gè)縣和縣級(jí)市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。

第四，統(tǒng)籌加強(qiáng)資金支持。截至7月底，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券、開發(fā)性政策性金融等渠道，已投入資金超過1200億元。與此同時(shí)，地方政府專項(xiàng)債券也加大投入力度。

下一步，我委將聚焦政策和項(xiàng)目落地，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。一是壓實(shí)地方主體責(zé)任。推動(dòng)各地區(qū)加快制定實(shí)施方案，組織各市縣加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是持續(xù)加強(qiáng)示范帶動(dòng)。引導(dǎo)120個(gè)示范地區(qū)推進(jìn)建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營模式，盡快形成示范效應(yīng)。三是促進(jìn)形成投資合力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌利用各類財(cái)政性資金，積極吸引社會(huì)資本投入，建立政銀企對接的長效機(jī)制，加大中長期信貸和企業(yè)債券融資支持力度，重點(diǎn)保障縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查評估。重點(diǎn)盯住五個(gè)“嚴(yán)防”，即嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防“大水漫灌”，嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防“大拆大建”，嚴(yán)防“貪大求洋”，加大督查力度，引導(dǎo)各地區(qū)盡力而為、量力而行，確保投資精準(zhǔn)有效，不留后遺癥。

孟瑋：最近，國家發(fā)展改革委批復(fù)了粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃，近期要實(shí)施13個(gè)城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項(xiàng)目，總里程約775公里，計(jì)劃總投資4741億元，這些投資將在投資周期內(nèi)完成。新批復(fù)的鐵路建設(shè)規(guī)劃，將與大灣區(qū)內(nèi)的高鐵、普速鐵路、市域市郊鐵路形成多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)，主要城市至廣東省內(nèi)地級(jí)城市2小時(shí)通達(dá)，主要城市至相鄰省會(huì)城市3小時(shí)通達(dá)的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”。

加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，有利于完善大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、便捷銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化廣佛、深港、珠澳三大發(fā)展極之間的聯(lián)系，增強(qiáng)對節(jié)點(diǎn)城市和周邊輻射帶動(dòng)；有利于提升大灣區(qū)城際交通質(zhì)量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的城際交通體系，促進(jìn)交通和城市群、都市圈的融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展新格局；有利于促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局，有利于提升內(nèi)地與港澳交通互聯(lián)互通水平，深化港澳和內(nèi)地互利合作，維護(hù)港澳長期繁榮穩(wěn)定。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同廣東省、國鐵集團(tuán)及有關(guān)部門單位，重點(diǎn)做好三方面工作。一是落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人，形成工作臺(tái)賬，據(jù)此開展后續(xù)的相關(guān)工作。二是強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，地方政府加大自有財(cái)政資金投入，充分利用地方政府專項(xiàng)債政策，金融機(jī)構(gòu)對符合條件的項(xiàng)目加大融資支持力度。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路前期工作對接協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開會(huì)議，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)解決前期工作中存在的各類問題。

孟瑋：今年4月底我委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，部署開展基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金的試點(diǎn)工作。文件印發(fā)后，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)方面參與試點(diǎn)的積極性普遍比較高。這項(xiàng)試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

為穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，8月3日，我委又印發(fā)了一個(gè)《通知》，專門就做好試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作作出具體安排，明確了試點(diǎn)項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目的基本條件、試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)程序，以及項(xiàng)目合規(guī)性審查要點(diǎn)，并對項(xiàng)目申請材料提出了明確要求。8月7日，證監(jiān)會(huì)也發(fā)布了《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》。這兩個(gè)文件都具有很強(qiáng)的可操作性，為下一步開展試點(diǎn)工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于記者朋友提到的，哪些領(lǐng)域項(xiàng)目更適宜開展試點(diǎn)？重點(diǎn)要從項(xiàng)目所在地區(qū)和行業(yè)范圍兩方面來把握。從項(xiàng)目所在地看，突出聚焦重要領(lǐng)域，要優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃綱要內(nèi)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。還有就是要支持位于國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

從項(xiàng)目所處行業(yè)看，重點(diǎn)聚焦兩大領(lǐng)域。一方面，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。比如，倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場、港口項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫(yī)廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供水、供電、供氣供熱項(xiàng)目。另一方面，鼓勵(lì)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展試點(diǎn)。比如，數(shù)據(jù)中心、人工智能、智能計(jì)算中心項(xiàng)目、5G、通信鐵塔、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，智能交通、智能能源、智能城市項(xiàng)目等。

同時(shí)，鼓勵(lì)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園等開展試點(diǎn)。這類項(xiàng)目需要滿足一定條件，具體條件要求在發(fā)改委印發(fā)的《通知》中已經(jīng)予以明確，我在這里就不再贅述了。

此外，《通知》還明確酒店、商場、寫字樓、公寓、住宅等房地產(chǎn)項(xiàng)目不屬于試點(diǎn)范圍。

目前，有參與試點(diǎn)意向的原始權(quán)益人均可以按照《通知》要求，準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料向相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送。后續(xù)，各級(jí)相關(guān)部門將按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查，按進(jìn)度推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。

孟瑋：當(dāng)前我國生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系還存在不少的短板和弱項(xiàng)。許多城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸系統(tǒng)還不夠完善，普遍存在混收混運(yùn)現(xiàn)象，分類收運(yùn)設(shè)施難以滿足垃圾清運(yùn)需求和垃圾分類要求，也與居民分類投放習(xí)慣不匹配。此外，多數(shù)縣城還沒有條件建設(shè)分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，建制鎮(zhèn)基本不具備分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。

2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類試點(diǎn)城市等46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。目前，這46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。

在前期工作的基礎(chǔ)上，此次出臺(tái)的方案以生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，以46個(gè)重點(diǎn)城市為突破口，要求46個(gè)重點(diǎn)城市到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，推動(dòng)京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開展生活垃圾分類處理，鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，逐步提高建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力，并向農(nóng)村地區(qū)延伸。

在加快建立垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系方面，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門從“壓責(zé)任、促減量、強(qiáng)保障”三方面抓緊抓實(shí)相關(guān)工作。一是進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任。指導(dǎo)各地在全面摸查垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上，明確生活垃圾分類收集和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步促進(jìn)垃圾減量。指導(dǎo)各地實(shí)行差別化收費(fèi)政策，促進(jìn)生活垃圾從源頭上減量，加大垃圾分類處理宣傳力度，引導(dǎo)居民形成垃圾分類習(xí)慣。三是進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障。通過中央預(yù)算內(nèi)投資，地方政府專項(xiàng)債、綠色債券等方式，對有關(guān)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等用于項(xiàng)目建設(shè)。

孟瑋：近年來，我國為系統(tǒng)化推進(jìn)水污染治理，發(fā)布了一系列政策舉措，實(shí)施了多項(xiàng)重點(diǎn)工程，有效提升了城鎮(zhèn)生活污水收集處理的效能，取得了明顯的進(jìn)展。但各地污水處理能力不平衡，污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)相對薄弱，污水收集效能較低，污泥資源化利用和處置尚不規(guī)范等問題仍較突出，迫切需要進(jìn)行補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升基本公共服務(wù)保障能力，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

具體到剛才記者朋友提到的，如何進(jìn)行補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是補(bǔ)齊污水處理能力短板，強(qiáng)化能力建設(shè)，解決布局不均衡、能力不匹配的問題。在統(tǒng)籌考慮城市布局和處理需求的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。聚焦京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域城市，提出集中處理設(shè)施全覆蓋的更高要求。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域推動(dòng)污水資源化用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)用水和市政用水，作為常規(guī)水資源的有益補(bǔ)充。

二是補(bǔ)齊收集管網(wǎng)短板，提高收集效能，解決管網(wǎng)空白區(qū)和老舊管網(wǎng)更新的問題。強(qiáng)調(diào)“廠網(wǎng)一體化”，結(jié)合老舊小區(qū)改造等，加快補(bǔ)齊污水收集的“毛細(xì)血管”。大力推進(jìn)清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)和混錯(cuò)接改造，減少輸送過程中的污水滲漏，提升集中收集效能。鼓勵(lì)南方降水量比較大的地區(qū)，采取溢流口改造、截流井改造等多種手段推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，降低雨洪等極端天氣下溢流污染頻次，緩解城市內(nèi)澇。

三是補(bǔ)齊資源化處理短板，推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置，解決污泥在實(shí)際處理過程中的出路問題。因地制宜選擇處置技術(shù)路線，限制污泥填埋并逐步壓減規(guī)模，規(guī)模用地緊張的大中城市率先推進(jìn)污泥焚燒處置。

四是補(bǔ)齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)短板，推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決管網(wǎng)底數(shù)不清和運(yùn)行狀況不明等問題。各地要開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，依法有序建立地理信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建智能化管理平臺(tái)。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，壓實(shí)地方主體責(zé)任；統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施體系進(jìn)一步完善，滿足老百姓對更好生活的需求。