深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三個著力點

　習(xí)近平總書記在吉林考察時強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。作為全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管全局、著長遠(yuǎn)、治根本的重大改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。我們要全面貫徹落實黨中央決策部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

　　一是著力完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。切實賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。從試點情況來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的推動作用，形成了良好的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。民法總則明確賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。為此，在“還權(quán)于民”基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還需在“賦能于民”上多下功夫。一要加快推進(jìn)《集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法進(jìn)程，妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定過程中存在的矛盾和問題，使農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定于法有據(jù)、有法可依。重點關(guān)注“外嫁女”“嫁城女”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“入贅婿”等特殊人群的成員資格認(rèn)定和權(quán)益保障，既要防止“兩頭占”，也要避免“兩頭落空”。二要開展多元化的集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置模式（如基本股、土地股、貢獻(xiàn)股、資金股、獎勵股、老齡股等），賦予農(nóng)村集體成員對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)和分配權(quán)權(quán)能，因地制宜地選擇股權(quán)管理模式，在起點公平的基礎(chǔ)上兼顧效率。三要健全和完善集體資產(chǎn)股份的價值評估機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)擔(dān)保的限制性規(guī)定，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的抵押、擔(dān)保及有償退出，最大程度提升農(nóng)村集體成員財產(chǎn)權(quán)能。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的轉(zhuǎn)讓和有償退出不可突破社區(qū)邊界，抵押融資及擔(dān)保應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范化管理。

　　二是著力加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點內(nèi)容。近年來，一些地方集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，但是未能明晰歸屬、充分賦能、盤活整合，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制尚處于初步階段，需進(jìn)一步規(guī)范程序、完善治理、擴(kuò)大試點范圍。一要重點抓好清產(chǎn)核資和股份合作制改革兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式股份合作，構(gòu)建集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和集體成員財產(chǎn)權(quán)益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓集體成員共享經(jīng)營性資產(chǎn)收益。二要完善治理機(jī)制，延伸改革效能。對于改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，要厘清與村民委員會的職責(zé)功能和權(quán)責(zé)關(guān)系，依法依規(guī)、民主決策，制定組織章程及管理辦法，建立健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三要擴(kuò)大改革覆蓋面。將試點范圍從集體資產(chǎn)相對較多的城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等地區(qū)，逐步推廣到村里有資產(chǎn)、群眾有意愿的村。對于無經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村，應(yīng)認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、界定成員等工作，為日后開展改革做好準(zhǔn)備。

　　三是著力加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益的現(xiàn)實需求和落腳點。近年來，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存量迅速增長，但集體資產(chǎn)的管理相對薄弱，集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制亟須完善。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，核心在于陽光化、規(guī)范化和制度化。一要規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法和程序，通過村兩委會擬定初步處置方案、召開村民代表大會集體決策、組織公開招投標(biāo)、簽訂資產(chǎn)處置合同或協(xié)議、財務(wù)核算公開等一系列規(guī)范化程序，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出售、拍賣管理，防止暗箱操作、徇私舞弊等現(xiàn)象出現(xiàn)。二要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺，對資產(chǎn)臺賬、成員名冊、資產(chǎn)股份等實行動態(tài)管理，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)在陽光下運(yùn)行，防止集體資產(chǎn)流失。三要推進(jìn)集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。在內(nèi)部監(jiān)管方面，統(tǒng)籌利用村黨組織內(nèi)部監(jiān)督和集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營內(nèi)部監(jiān)管制度，健全違規(guī)經(jīng)營倒查追責(zé)制度，同時推行會計代理服務(wù)中心委托代理、委托社會中介機(jī)構(gòu)第三方代理模式，提升集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)效。在外部監(jiān)管方面，加強(qiáng)巡察組、紀(jì)委監(jiān)委等部門的監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。

(來源：重慶日報)

責(zé)任編輯：韓旭

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