周躍輝：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的三次飛躍

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》的出臺，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次飛躍?？梢灶A(yù)見，這份綱領(lǐng)性文件，將為中國經(jīng)濟(jì)在新時代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的戰(zhàn)略性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)體制在重大改革上實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅實而雄厚的基礎(chǔ)。

　　近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是繼黨的十六屆三中全會，時隔近17年之后，黨中央專門就社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題出臺的指導(dǎo)意見，是完善新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一份戰(zhàn)略性、全局性、科學(xué)性、綱領(lǐng)性文件，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次飛躍。

　　一、中國對經(jīng)濟(jì)體制改革的探索經(jīng)歷了一個艱辛的過程

　　回顧新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)體制改革，我們可以用一句話概括：一條充滿荊棘和艱辛的探索之路。這條探索之路，我們曾付出過沉重而慘痛的代價，曾經(jīng)歷過迷茫和困難，但最終我們選擇了社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路，這使我國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力。

　　這方面，深圳人民更有切身的感受。深圳能夠從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展成為今天的國際化大都市，能夠成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，除了深圳人民自身的奮斗努力以外，很重要的一點，就是深圳的發(fā)展始終與中國的市場化改革進(jìn)程緊密地聯(lián)系在一起，與國家的經(jīng)濟(jì)體制改革緊密地聯(lián)系在一起?！兑庖姟窞樯钲谠谛聲r代發(fā)展更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)指明了方向。

　　今天，我們?nèi)粢羁痰乩斫夂驼J(rèn)識《意見》出臺的重大意義和時代價值，就要讓歷史照亮未來前進(jìn)的道路，通過從歷史的角度來做縱向分析，我們就可更加清醒地認(rèn)識到這份綱領(lǐng)性文件所承載的使命。

　　我們黨對社會主義究竟采取什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)歷了一個從實踐到理論不斷深化的過程。從建國初期到改革開放之前，我們實行的都是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　一直到1992年之前，中國經(jīng)濟(jì)理論界對“社會主義國家能否發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是否會改變社會主義國家的屬性”等問題爭論不休。因為在人們的傳統(tǒng)理論和觀念里，“計劃經(jīng)濟(jì)就等于社會主義”“市場經(jīng)濟(jì)就等于資本主義”。這一信條最終由鄧小平同志在1992年的南方談話中所打破，他在深圳等地明確提出，“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。

　　改革開放之前，我國實行蘇聯(lián)式的集中計劃經(jīng)濟(jì)制度。1982年,中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺,明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，1984年黨的十二屆三中全會明確提出可以發(fā)展“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，1992年黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，今天《意見》提出要“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，這些重大的理論和實踐創(chuàng)新，極大地推動了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

　　二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次飛躍

　　實踐的波瀾壯闊來自理論的高瞻遠(yuǎn)矚。我們通過系統(tǒng)梳理中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程發(fā)現(xiàn)：到目前為止，黨中央專門就社會主義市場經(jīng)濟(jì)問題形成的指導(dǎo)性綱領(lǐng)性文件，一共有三份。

　　第一份是黨的十四屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（1993年11月）。隨著我國改革開放進(jìn)程的起步，“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”逐步被引入到中國經(jīng)濟(jì)體制中來。

　　此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制還不足以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要。因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家又提出，社會主義商品經(jīng)濟(jì)就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)或有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。最終，1992年鄧小平南方談話之后，當(dāng)年的10月份，黨的十四大將建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”體制確立為改革目標(biāo)。至此，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”被首次寫進(jìn)中央文件，并被確定為首要和最高改革目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，“市場經(jīng)濟(jì)”被首次納入到社會主義國家的制度框架中來。

　　黨的十四屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，開啟了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新紀(jì)元，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)展現(xiàn)出嶄新的面貌。可以說，黨的十四屆三中全會通過的這份文件，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上具有里程碑的意義，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的第一次飛躍。

　　第二份重要文件是黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（2003年10月）。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，我國在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革勢如破竹，社會主義生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展。1993年以后，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革主要是圍繞著國有企業(yè)和城市發(fā)展兩個領(lǐng)域展開的。增強(qiáng)企業(yè)活力特別是增強(qiáng)國有大中型企業(yè)的活力，成為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。與此同時，財稅體制、金融體制、分配體制等領(lǐng)域的改革全面推進(jìn)，全方位、多領(lǐng)域、多層次的對外開放格局也已經(jīng)基本形成。直到2000年召開的黨的十五屆五中全會鄭重宣布，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。

　　當(dāng)然，黨中央也十分清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所存在的困難和矛盾，仍然十分突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)、開放水平不夠高等問題嚴(yán)重制約著社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。尤其是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技加快進(jìn)步的整體國際環(huán)境，驅(qū)使我們繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　正因如此，2003年召開的黨的十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)在新的世紀(jì)推向了一個嶄新的高度。這個決定，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、建立現(xiàn)代金融體系、建立涉外經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域，都推出了一系列力度前所未有的改革舉措。實踐證明，這份綱領(lǐng)性文件在后來的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制、深化農(nóng)村改革、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等方面，都起到了不可估量的推動作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的第二次飛躍。

　　第三份重要文件即是《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（2020年5月）。我們看到，前兩份文件在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面，起到了開拓性和里程碑的作用，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性地位?？梢灶A(yù)見，第三份綱領(lǐng)性文件，將為中國經(jīng)濟(jì)在新時代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的戰(zhàn)略性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)體制在重大改革上實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅實而雄厚的基礎(chǔ)?！兑庖姟返某雠_是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次飛躍。

　　三、《意見》的重大創(chuàng)新點

　　從整體上看，《意見》總計一萬一千余字，一共九個部分。其中，第一部分是文件的總論部分，主要論述文件出臺的意義、指導(dǎo)思想、基本原則等內(nèi)容；第二部分是文件的分論部分，分別從堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力、夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力等八個方面，對在新時代如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行了全面部署。

　　《意見》較之前兩份綱領(lǐng)性文件，有四個方面的重大創(chuàng)新點，值得重點關(guān)注：

　　第一，強(qiáng)調(diào)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想”的范疇，《意見》明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。從整體上看，習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，一是形成了黨對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；二是形成了以新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策體系；三是形成了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要求建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；四是形成了穩(wěn)中求進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作方法論，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和底線思維。無可置疑，習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想是指導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)最有力的思想武器，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本遵循。

　　第二，強(qiáng)調(diào)全面完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度既是市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，也是一個高度敏感的問題，因為這涉及到根本性體制問題。市場經(jīng)濟(jì)實踐證明，產(chǎn)權(quán)清晰是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基石。在堅持社會主義國家屬性，堅持公有制為主體的前提條件下，實行多元的產(chǎn)權(quán)制度，就成為推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。前兩份綱領(lǐng)性文件，都對產(chǎn)權(quán)制度改革做了部署，尤其是第二份綱領(lǐng)性文件，明確提出要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。而這次《意見》強(qiáng)調(diào)“全面”完善產(chǎn)權(quán)制度，廣度和深度前所未有?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)改革等，具有突破性意義。

　　第三，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的市場化改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般認(rèn)為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場體系主要分為商品市場和生產(chǎn)要素市場兩大部分，其中要素市場是商品市場的基礎(chǔ)。因為我國探索市場經(jīng)濟(jì)的起步較晚，前兩份綱領(lǐng)性文件主要重在商品和服務(wù)市場領(lǐng)域的改革，尤其是對大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品等領(lǐng)域進(jìn)行了全面的體制改革。而時至今天，我們可以看到，商品和服務(wù)市場領(lǐng)域已經(jīng)高度市場化了，尤其是商品市場的定價和流通體系，都已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化。但是，要素市場改革顯然是一根“難啃的骨頭”?！兑庖姟分泵嫣魬?zhàn)，著力要素市場化改革，意義十分深遠(yuǎn)。理解這一重大改革，可參照黨中央最近出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》來深化認(rèn)識。

　　第四，強(qiáng)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必定是法治的市場經(jīng)濟(jì)。沒有法治，就不可能有高水平的市場經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)經(jīng)濟(jì)層面的運(yùn)行進(jìn)入法治化道路之后，就會在各個領(lǐng)域改變?nèi)藗兊挠^念，養(yǎng)成社會各個主體依法行事的習(xí)慣，從而促進(jìn)整個社會的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！兑庖姟穼⑦@一問題單獨作為一部分集中論述和部署安排，可見《意見》的前瞻性、實踐性和戰(zhàn)略性。

　　此外，《意見》強(qiáng)調(diào)要“實行更加積極的開放戰(zhàn)略”“穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”等重大開放舉措，強(qiáng)調(diào)要“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”等等，都值得我們重視并加以貫徹落實。從深圳的角度看，《意見》與《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》一脈相承、一以貫之，必將在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上助推深圳深化改革開放，助推深圳繼續(xù)勇當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“弄潮兒”“排頭兵”。

　　（作者系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員）