陳朋：解答好推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的五個(gè)問題

　著力推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在國(guó)家治理體系的大棋局中當(dāng)好“排頭兵”，創(chuàng)造更多走在全國(guó)前列的實(shí)踐成果，是省委十三屆七次全會(huì)確定的重要工作任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全省各地圍繞這一主題從優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、優(yōu)化治理流程等方面作出了積極探索，較好地提升了治理能力與水平。但是，在思想認(rèn)識(shí)、實(shí)踐舉措等方面依然存在一些問題。對(duì)此，亟需正視并尋求有效舉措推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。

　　準(zhǔn)確理解省域治理現(xiàn)代化的完整內(nèi)涵。省域治理是國(guó)家治理體系和治理能力在省域的具體呈現(xiàn)，是站在省域?qū)用嫱七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索。從本意上看，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域發(fā)展治理、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理、公共安全治理、生態(tài)環(huán)境治理、政務(wù)管理治理、載體平臺(tái)治理等多方面內(nèi)容，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方有意無(wú)意地將其理解為社會(huì)治理現(xiàn)代化這一個(gè)方面，而忽略了其他重要內(nèi)容。這說明，當(dāng)前要通過輿論宣傳、干部教育培訓(xùn)等多重形式營(yíng)造良好的氛圍，引導(dǎo)干部群眾從思想層面糾偏認(rèn)識(shí)誤區(qū)、準(zhǔn)確理解省域治理現(xiàn)代化的完整內(nèi)涵。

　　及時(shí)制止“選擇性治理”苗頭傾向。推進(jìn)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要解決信訪維穩(wěn)、生態(tài)整治等“老大難”問題，又要正視網(wǎng)絡(luò)空間治理、區(qū)域發(fā)展治理等新問題，無(wú)論哪一塊都決非易事。正如此，一些地方漸露“選擇性治理”的苗頭傾向，傾向于選擇難度小、容易出成績(jī)的“面子項(xiàng)目”，有意無(wú)意回避那些難度大、牽扯面廣的問題。比如，相對(duì)于載體平臺(tái)治理、政務(wù)管理等容易尋求技術(shù)突破的領(lǐng)域而言，區(qū)域發(fā)展治理、生態(tài)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理等受關(guān)注度較低，創(chuàng)新舉措偏少。社會(huì)治理領(lǐng)域也是如此，相對(duì)于社區(qū)硬件建設(shè)等而言，引導(dǎo)居民有效參與、破解信訪難題等方面也鮮有較大突破。這說明，當(dāng)前要正視這一苗頭傾向，并從輿論引導(dǎo)、考核指標(biāo)設(shè)定、考核方式調(diào)整、檢查督查、破除形式主義等方面，推動(dòng)各地均衡推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

　　下大力氣破除信息壁壘實(shí)現(xiàn)資源融合共享。這是一個(gè)老生常談的問題，但是影響甚大，基層干部普遍反映強(qiáng)烈，急切期待尋求突破?？v向看，當(dāng)前有國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)各類信息平臺(tái)，但是尚未實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)一和數(shù)據(jù)融通；橫向看，目前主要實(shí)現(xiàn)了民政、計(jì)生等條線的部分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)接，其他一些領(lǐng)域的端口開放、數(shù)據(jù)融通權(quán)限依然存在信息孤島問題。數(shù)量繁多、彼此分割的“信息煙囪”耗費(fèi)了大量人力財(cái)力，卻收效甚微。因此，基層干部熱切期待能從省級(jí)層面尋求突破，借用現(xiàn)代信息技術(shù)協(xié)同做好部門專網(wǎng)等外部資源的統(tǒng)籌調(diào)用工作，加快一網(wǎng)集成、信息共享的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)信息跨部門、跨區(qū)域互通共享、校驗(yàn)核對(duì)、深度整合，實(shí)現(xiàn)部門專網(wǎng)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的共享交換，從深層次解決“多網(wǎng)并存”“二次錄入”等問題。

　　著力解決治理舉措增多與群眾獲得感不強(qiáng)之間的矛盾。不可否認(rèn)，近年來各地圍繞治理現(xiàn)代化作出了積極探索，其速度之快、力度之大都是過去所不能比的。比如，各地圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展治理、政務(wù)管理、安全防控等投入了大量人力財(cái)力物力，推出了不少創(chuàng)新舉措并取得了階段性成效。但是，群眾滿意度并不高、獲得感并不強(qiáng)。其他一些領(lǐng)域也存在類似問題。究其原因，主要癥結(jié)在于政府單向出發(fā)的思維比較明顯。這說明，當(dāng)前要樹立“用戶導(dǎo)向”，在謀劃確定相關(guān)治理舉措時(shí)要變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。比如，謀劃具體舉措之前，要開展聯(lián)合深入調(diào)查研究，以準(zhǔn)確了解、全面掌握群眾的真實(shí)需求以及當(dāng)前的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

建立健全邊界清晰匹配度強(qiáng)的權(quán)責(zé)體系。匹配的權(quán)責(zé)關(guān)系是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要支撐條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響省域治理現(xiàn)代化的直接因素就是上下級(jí)政府之間權(quán)責(zé)關(guān)系不匹配。這種情況集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)責(zé)邊界不清。在一些公共事務(wù)治理過程中，“誰(shuí)牽頭”“誰(shuí)負(fù)責(zé)”“怎么做”“要做成什么樣”等缺乏明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、邊界模糊、遇事推脫或越位錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是權(quán)責(zé)對(duì)接不暢。當(dāng)前，在資源下沉的過程中，一些地方逐漸實(shí)現(xiàn)了行政審批和公共事務(wù)治理同步下移。從表面上，這有助于實(shí)現(xiàn)治理體系和過程一體化。但是，在一些領(lǐng)域，專業(yè)人員和專業(yè)技能同步匱乏的情況還比較明顯，從而導(dǎo)致消防安全、河道巡查等事務(wù)很難有效實(shí)施。也就是說，上級(jí)下放的權(quán)力和責(zé)任，基層并不能有效承接?；诖?，要從頂層設(shè)計(jì)的角度，著力構(gòu)建“匹配對(duì)等”的權(quán)責(zé)體系，真正實(shí)現(xiàn)“有權(quán)即有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等”。同時(shí)，按照“職責(zé)同構(gòu)、權(quán)責(zé)共擔(dān)和權(quán)責(zé)清晰”的目標(biāo)導(dǎo)向，通過以權(quán)定責(zé)的方式，進(jìn)一步厘清上下級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)分配，既努力實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)權(quán)責(zé)關(guān)系與治理能力結(jié)構(gòu)相匹配，又防止出現(xiàn)錯(cuò)位越位等作為的操作空間。從操作技術(shù)層面看，還可以運(yùn)用清單式工具，仔細(xì)梳理上下級(jí)政府之間的權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)而科學(xué)精準(zhǔn)對(duì)基層賦權(quán)定責(zé)。

（作者系江蘇省社科院廉政與治理研究中心特約研究員）