郭達(dá) 郭文芹：推進(jìn)海南自由貿(mào)易港東南亞區(qū)域合作

　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排”。近日，中國特色自由貿(mào)易港研究院與新加坡國立大學(xué)東亞研究所合作舉辦“海南-新加坡線上專家研討會”，就海南自由貿(mào)易港與區(qū)域合作及相關(guān)議題開展交流研討。

　　服務(wù)國家戰(zhàn)略　推進(jìn)與東南亞區(qū)域合作

　　一是服務(wù)打造“重要開放門戶”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國特色自由貿(mào)易港研究院院長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，率先對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將海南自由貿(mào)易港打造成為我國重要開放門戶，這不僅是中央建立海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)與重大任務(wù)，也將使海南在推進(jìn)區(qū)域合作方面發(fā)揮獨特作用。

　　二是打造國內(nèi)市場與國際市場的重要連接點。遲福林指出，應(yīng)該把海南自由貿(mào)易港建設(shè)和區(qū)域合作相結(jié)合，將海南自由貿(mào)易港打造成為中國國內(nèi)市場與以東南亞為重點的區(qū)域市場的重要連接點，由此在促進(jìn)形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中扮演重要角色。

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員仝月婷認(rèn)為，在當(dāng)前逆全球化潮流加劇的背景下，亞洲經(jīng)貿(mào)合作，特別是東亞和東南亞、中國和東盟的合作變得更加重要。海南臨近中國最發(fā)達(dá)的南部省份—廣東，且與東南亞在地理上相近，有成為中國東南沿海與東南亞重要連接點的潛力，將在西部陸海新通道建設(shè)以及中國與東南亞合作中發(fā)揮重要作用。

　　三是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與東南亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。遲福林認(rèn)為，區(qū)域合作的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)對接，且不僅要考慮陸地合作，還要考慮海洋合作。他建議，一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，攜手共建海南自由貿(mào)易港與東南亞數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，探索區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；二是以郵輪旅游為重點推進(jìn)海南與東南亞共建泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈；三是促進(jìn)海南與東南亞地區(qū)間熱帶農(nóng)業(yè)項下的自由貿(mào)易，合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等于一體的跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中銀國際研究公司董事長曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，要抓住今年簽署RCEP協(xié)定的契機(jī)，率先通過海南自由貿(mào)易港人民幣可兌換的試驗安排,推動海南融入RCEP協(xié)定，并將海南自由貿(mào)易港人民幣可兌換納入《清邁協(xié)議》中一并進(jìn)行考慮。他建議，盡快在個人賬戶下開設(shè)FT賬戶，探索試驗個人賬戶下的資本項目可兌換，這樣方便個人國際往來，也有利于促進(jìn)人民幣資本項目逐步走向全面可兌換。

　　四是深化海南自由貿(mào)易港與新加坡的交流合作。遲福林建議，一要推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與新加坡服務(wù)貿(mào)易全面合作，實現(xiàn)資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，最大限度降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘；二要推動共建以區(qū)域合作為主題的高端對話交流機(jī)制；三要適應(yīng)高度開放下公共衛(wèi)生風(fēng)險防控新需求，攜手打造公共衛(wèi)生信息交流機(jī)制、協(xié)同防控機(jī)制與重要物資合作保障機(jī)制等；四要以人員自由便利流動為重點深化合作交流。

　　中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長、中國南海研究院院長吳士存認(rèn)為，海南與新加坡地理位置鄰近、政策落差縮小、合作基礎(chǔ)牢固、人文交流頻繁，雙方應(yīng)推動建設(shè)中新（海南）自貿(mào)港示范項目，提升兩地合作水平，為中新友好關(guān)系、中國-東盟命運共同體建設(shè)增添“新動力”。他建議，參照中新（蘇州）工業(yè)園、中新（天津）生態(tài)城以及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，協(xié)商擬定中新（海南）自貿(mào)港示范項目合作框架，強(qiáng)化雙方在港航、旅游、醫(yī)療等重點產(chǎn)業(yè)的合作。

　　中國特色自由貿(mào)易港研究院研究員朱華友建議，一是應(yīng)加強(qiáng)航運航線合作；二是更大力度借鑒新加坡在港口管理方面的經(jīng)驗；三是需要學(xué)習(xí)新加坡，通過港口發(fā)展協(xié)同推進(jìn)金融、保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的成功做法。

　　仝月婷認(rèn)為，中國與新加坡在服務(wù)貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等方面有很大的互補(bǔ)空間，可在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)海南與新加坡的合作。

　　建立法定機(jī)構(gòu)體系　重點打造高效率行政體制

　　其一，建立專業(yè)、高效、靈活的法定機(jī)構(gòu)體系。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授顧清揚認(rèn)為，從新加坡經(jīng)驗看，法定機(jī)構(gòu)體系可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)行公務(wù)員系統(tǒng)的不足：一是提升戰(zhàn)略與政策執(zhí)行的專業(yè)性，把國家重要戰(zhàn)略的執(zhí)行從公務(wù)員體系剝離出來，交由法定機(jī)構(gòu)，避免公務(wù)員隊伍承擔(dān)太多的管理職責(zé)而降低管理效率；二是提升戰(zhàn)略與政策執(zhí)行的專注性，避免因公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)人員調(diào)動而難以長期專注做一件事；三是提升行政系統(tǒng)的靈活性，如新加坡法定機(jī)構(gòu)實行市場化運作，可以發(fā)債、設(shè)立企業(yè)等；四是使整個行政文化更具開拓性和創(chuàng)新性，避免公務(wù)員系統(tǒng)的保守傾向；五是減少政府規(guī)模，為實施低稅率政策提供條件。

　　其二，建立開放、靈活的公務(wù)員管理制度。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授陳抗認(rèn)為，公務(wù)人員的培養(yǎng)及精英選拔制度是新加坡行政體制重要特征。除新加坡只有一級政府，避免委托和代理鏈條過長問題的同時，新加坡實行政務(wù)官與公務(wù)員分離管理制度。其中，公務(wù)員又分一般員和行政官。新加坡大概有8萬多名公務(wù)員，但行政官不到300人。行政官以年輕化為目標(biāo)導(dǎo)向，實行高薪酬。這一系列制度，使得新加坡政府能夠在公務(wù)員隊伍里選拔出重點人群重點培養(yǎng)。

　　顧清揚認(rèn)為，一方面，新加坡法定機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員主要是從市場上招募的專業(yè)人士，與公務(wù)員隊伍相比更具市場化和靈活性；另一方面，新加坡法定機(jī)構(gòu)人員的晉升、考核比較靈活，使得想要離開公務(wù)員體系的人才能考慮進(jìn)入法定機(jī)構(gòu)，減少了公共部門的人才流失。

　　其三，完善法定機(jī)構(gòu)的制度法規(guī)體系。顧清揚介紹，在新加坡每個法定機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的部門法律保障，這不僅有利于減少行政當(dāng)局對法定機(jī)構(gòu)的短期性干預(yù)，保障重大戰(zhàn)略執(zhí)行的長期性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，也有利于法定機(jī)構(gòu)依法行使公共職能。同時，通過相關(guān)部委部長選派法定機(jī)構(gòu)董事主席及主要董事等方式，確保了法定機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的一定聯(lián)系。

　　其四，建立立足全局、關(guān)注長期發(fā)展的政府治理理念。陳抗介紹，新加坡政府關(guān)注長期發(fā)展表現(xiàn)在多個方面。例如，新加坡的城市發(fā)展規(guī)劃期限都是50年；由于擔(dān)心北極冰雪融化的不利影響，目前新加坡政府已經(jīng)開始著手填高土地，并對地下建筑也做了與此相關(guān)的防水規(guī)定。同時，新加坡政府以實用主義為導(dǎo)向，靈活調(diào)整適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略方向。

　　顧清揚認(rèn)為，在新加坡法定公共部門的框架內(nèi)，法定機(jī)構(gòu)能夠保障國家長遠(yuǎn)利益的落實，而不會因為行政領(lǐng)導(dǎo)的輪替有所改變。

　　推進(jìn)立法體制和司法體制創(chuàng)新

　　第一，制定出臺《海南自由貿(mào)易港法》。海南大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究院研究員曹曉路認(rèn)為，要按著整體授權(quán)、一體推進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新、平衡協(xié)調(diào)的基本原則推進(jìn)海南自由貿(mào)易港立法，《海南自由貿(mào)易港法》作為原則性的立法，應(yīng)該要有更多的兜底性條款，條文更多的是原則性的，授權(quán)性的，且宜粗不宜細(xì)。

　　第二，推進(jìn)海南自貿(mào)港司法制度創(chuàng)新。香港城市大學(xué)法學(xué)院教授王江雨認(rèn)為，理論和實踐都表明發(fā)展一流的國際貿(mào)易中心，尤其是發(fā)展國際金融中心，普通法是最適合的。海南自由貿(mào)易港雖然沒有定位為國際金融中心，但貿(mào)易、航運、旅游等業(yè)務(wù)發(fā)展需要結(jié)算等金融業(yè)務(wù)。這需要在營造一流法治環(huán)境方面付出巨大努力，且要高度防范因某一個官員的一個隨意性的行為對法治環(huán)境造成的負(fù)面影響。

　　曹曉路建議，堅持寬容謙抑、審慎介入的原則推進(jìn)海南司法制度創(chuàng)新。同時，以審判制度創(chuàng)新為重點提升自由貿(mào)易港司法的國際公信力：一是引入國際化人民陪審員制度；二是聘請外籍法官審理重大涉外民商事案件；三是探索運用普通法系的理念和規(guī)則審理涉外民商事案件；四是構(gòu)建自由貿(mào)易港繁簡分流的案件審理制度。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長助理、海南經(jīng)濟(jì)研究所所長郭達(dá)建議，賦予海南更大的對外經(jīng)濟(jì)交往權(quán)及涉外民事案件的法律適用權(quán)和選擇權(quán)；并允許海南率先探索實行國際最新經(jīng)貿(mào)協(xié)定內(nèi)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的自主權(quán)，以為未來對標(biāo)最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則預(yù)留制度空間。

　　第三，盡快設(shè)立海南自由貿(mào)易港專門法院。曹曉路建議，一是設(shè)立海南自由貿(mào)易港金融、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等專門法院；二是構(gòu)建“五庭一中心”六位一體自貿(mào)港法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體制；三是推動司法保障數(shù)字化與智能化創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字法庭，解決立案難、執(zhí)行難問題；四是搭建知識產(chǎn)權(quán)行政與司法“雙軌”保護(hù)模式。

　　郭達(dá)建議，在現(xiàn)有海口知識產(chǎn)權(quán)法庭基礎(chǔ)上，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。負(fù)責(zé)全省各類知識產(chǎn)權(quán)案件和涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件審理，并實行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”模式。主動借鑒參考國際最新經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，出臺《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，率先與國際最新規(guī)則接軌。

　　第四，建立法制化、國際化、多元化爭端解決機(jī)制。吳士存建議，借鑒新加坡法制化、國際化的爭端解決機(jī)制：在人員構(gòu)成上組建國際化的法官、仲裁員和調(diào)解員團(tuán)隊；在制度設(shè)計上高度對接國際規(guī)則和國際慣例；在機(jī)制運行上注重調(diào)解、仲裁和訴訟程序的相互融合、協(xié)調(diào)、對接、互補(bǔ)，有意識地構(gòu)建調(diào)解與仲裁、訴訟有效銜接的機(jī)制；在服務(wù)成本上允許當(dāng)事人根據(jù)費用標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)估爭議解決的成本、時間進(jìn)度和每個程序階段的費用，允許當(dāng)事方在國際仲裁及相關(guān)程序中進(jìn)行“第三方融資”。

　　王江雨認(rèn)為，高水平自由貿(mào)易港必然要有一個一流的爭端解決機(jī)制，一流的爭端解決機(jī)制必然也需要一個一流的法制環(huán)境。新加坡爭端解決機(jī)制不僅健全，而且與時俱進(jìn)。例如，適應(yīng)亞太在國際經(jīng)濟(jì)的崛起而引發(fā)的商事糾紛解決需求，新加坡2015年建立了國際商事法庭；以最大程度上便利當(dāng)事人為目標(biāo)推進(jìn)仲裁制度創(chuàng)新，使得新加坡能夠引領(lǐng)世界爭端解決機(jī)制潮流。

　　郭達(dá)建議，對國際商事仲裁案件，允許當(dāng)事人自主選擇兩大法系仲裁模式裁決；盡快以“仲裁地”標(biāo)準(zhǔn)取代“仲裁機(jī)構(gòu)所在地”標(biāo)準(zhǔn)，建立海南自由貿(mào)易港臨時仲裁制度；明確商事仲裁的法律效力。

　　（作者單位：中國特色自由貿(mào)易港研究院）

(來源：經(jīng)濟(jì)參考報)

責(zé)任編輯：韓旭

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