馬述忠 房超：彌合數(shù)字鴻溝 推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

《習近平談治國理政》第三卷中，多處都提到了數(shù)字經(jīng)濟，既涉及推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也涉及合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟。習近平總書記指出，“各國應該把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域合作，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，并強調(diào)，“通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、促進互聯(lián)互通、完善社會保障措施等，建設(shè)適應未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、管理體系，提升經(jīng)濟運行效率和韌性，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。數(shù)字經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，而數(shù)字鴻溝是廣大發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力的一個重要阻礙。在《習近平談治國理政》第二卷中，習近平總書記強調(diào)“著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化”。在當前新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，數(shù)字鴻溝引發(fā)的各類經(jīng)濟社會問題愈發(fā)凸顯，彌合數(shù)字鴻溝刻不容緩。

1.數(shù)字鴻溝的形成與表現(xiàn)

　　《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯這樣描述經(jīng)濟全球化的景象，“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了”。第一、二次工業(yè)革命以來，社會生產(chǎn)力飛速進步，交通和通信工具快速發(fā)展，各大洲之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益增強，世界市場逐漸形成。第三、四次工業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新型數(shù)字技術(shù)的應用進程按下了快進鍵。美國經(jīng)濟學家托馬斯·弗里德曼認為，21世紀科技和通信領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，使得這個“世界正在被抹平”。

　　但現(xiàn)實世界并沒有這么理想化，由于信息化發(fā)展水平的不同，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展并沒有抹平這個世界，反而使得這個世界變得更加溝壑縱橫，其中便包括所謂的數(shù)字鴻溝（Digital divide）。

　　從縱向的發(fā)展階段來看，數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”。

　　“接入鴻溝”指因為一部分人可以接入數(shù)字技術(shù)，另一部分人無法接入數(shù)字技術(shù)所導致的在信息可及性層面的差異。這一鴻溝更多地體現(xiàn)為寬帶建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備等硬件條件的差異。

　　“使用鴻溝”指隨著信息通信成本的下降、互聯(lián)網(wǎng)的普及，“接入鴻溝”不再難以逾越，但與此同時，因為數(shù)字技術(shù)使用的差異而導致的“使用鴻溝”開始凸顯，具體表現(xiàn)為是否掌握使用數(shù)字技術(shù)的知識、數(shù)字技術(shù)的使用廣度、數(shù)字技術(shù)的使用深度等?！笆褂螟櫆稀迸c公民受教育水平、數(shù)字技術(shù)培訓服務(wù)等軟件條件密切相關(guān)。

　　“能力鴻溝”指近年來隨著生產(chǎn)生活的數(shù)字化水平不斷提升，數(shù)字技術(shù)逐漸成為一種通用技術(shù)，數(shù)字化生存（Being digital）成為現(xiàn)實。這一階段的數(shù)字鴻溝，不再局限于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和使用層面，而是體現(xiàn)為不同群體在獲取數(shù)字資源、處理數(shù)字資源、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的差異。

　　從橫向看，數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)形態(tài)是多樣的，既有微觀主體視角下個人、企業(yè)層面的數(shù)字鴻溝，也有宏觀地理范圍視角下地區(qū)、國家層面的數(shù)字鴻溝。

　　從個體層面觀察，數(shù)字化浪潮中，年輕人快速學習和使用移動支付、預約出行、網(wǎng)絡(luò)訂餐等數(shù)字技術(shù)應用，成為數(shù)字時代的弄潮兒，而很多老年人則因為傳統(tǒng)觀念影響、學習能力偏弱等原因，成為數(shù)字弱勢群體。個體層面的數(shù)字鴻溝還表現(xiàn)在性別差異上，國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2016年全球女性網(wǎng)民數(shù)量比男性少2億以上，而且這個差距還在持續(xù)擴大。

　　從企業(yè)層面觀察，一方面，不同行業(yè)的企業(yè)之間存在數(shù)字鴻溝。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《2018中國企業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告》顯示，我國零售、文娛、金融等接近消費端的企業(yè)，很多已經(jīng)接近或完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而制造業(yè)、資源性行業(yè)的數(shù)字化程度則相對較低。另一方面，即使是在同一個行業(yè)內(nèi)部，企業(yè)數(shù)字化的程度也有巨大的差異。IDC的報告顯示，雖然制造業(yè)中有不少數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的領(lǐng)軍型企業(yè)，但依然還有超過50%的企業(yè)數(shù)字化尚處于單點試驗和局部推廣階段。

　　從地區(qū)層面觀察，我國地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝突出地表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村之間，以及東中西部地區(qū)之間。第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國9.04億網(wǎng)民中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比高達71.80%，而農(nóng)村網(wǎng)民則僅占28.20%。從東中西部地區(qū)來看，《中國寬帶速率狀況報告》（第25期）顯示，2019年東部地區(qū)4G移動寬帶用戶的平均下載速率最高達到24.60Mbit/s，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別較東部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s，表現(xiàn)出了比較明顯的差距即鴻溝。

從國家層面觀察，數(shù)字鴻溝表現(xiàn)為國家與國家之間數(shù)字技術(shù)應用水平的差異。其中，最突出的是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝，這是南北問題在數(shù)字經(jīng)濟時代的體現(xiàn)。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2017年，發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)普及率達到81%，而發(fā)展中國家僅為41%。當然，有差距就有鴻溝，即使是在發(fā)展中國家之間，也存在數(shù)字鴻溝問題。2017年，仍有31個發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)普及率不及20%。我國是最大的發(fā)展中國家，近年來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2017年互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到55%，網(wǎng)民人數(shù)更是在2020年突破了9億大關(guān)。

2.數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的影響

　　在《習近平談治國理政》第二卷中，習近平總書記指出，“經(jīng)濟全球化的大方向是正確的。當然，發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題也客觀存在。這些是前進中的問題，我們要正視并設(shè)法解決，但不能因噎廢食”。數(shù)字鴻溝問題之所以引起國際社會和我國政府的廣泛關(guān)注，主要在于數(shù)字鴻溝的存在和持續(xù)擴大，會使得基于數(shù)字經(jīng)濟的利益分配趨向不均等化，進而產(chǎn)生強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。從社會資本的角度看，使用數(shù)字技術(shù)的各類主體，能夠快速數(shù)字化其原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和拓展新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并將這些數(shù)字化的社會資本轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟社會資源。而無法使用數(shù)字技術(shù)的群體，則會因為只能依賴原有的社會資本而被遠遠甩在后面。

　　數(shù)字鴻溝使得個體機會的不均等加劇。數(shù)字化程度高的地區(qū)，學生可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取名師課程、在線習題等海量的教育資源，而對于欠發(fā)達地區(qū)的學生而言，傳統(tǒng)的課堂學習仍是獲取知識的主要渠道，這勢必會進一步拉大本就已經(jīng)存在的教育機會不均等。受新冠肺炎疫情影響，我國大部分地區(qū)的教育機構(gòu)都把教學活動從線下轉(zhuǎn)為線上，從而保證了教學的持續(xù)進行，但有部分農(nóng)村極偏遠地區(qū)的學生一度處于“脫網(wǎng)”“半脫網(wǎng)”狀態(tài)，正常的教學活動無法開展，這就是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的具體體現(xiàn)。此外，工作機會的不均等也因數(shù)字鴻溝變得越發(fā)凸顯。以性別層面的工作差異為例，數(shù)字技術(shù)的進步正逐漸將女性從數(shù)字空間中排擠出去，據(jù)國際管理咨詢機構(gòu)埃森哲發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國計算機行業(yè)女性勞動者的占比，已經(jīng)從1995年的37%降至2016年的24%。

　　數(shù)字鴻溝使得企業(yè)競爭的不平等加劇。企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，例如通過建設(shè)智能工廠提升其內(nèi)部的生產(chǎn)效率，使用電子商務(wù)增強其開拓國內(nèi)外市場的能力。傳統(tǒng)企業(yè)由于仍是依托傳統(tǒng)的資源稟賦，如勞動力成本優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢等，導致其在數(shù)字經(jīng)濟時代的全球競爭中處于弱勢地位。此次新冠肺炎疫情在全球蔓延，促使數(shù)字化的生產(chǎn)經(jīng)營方式展現(xiàn)出巨大的潛力和發(fā)展前景。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，雖然總體經(jīng)濟的下行壓力加大，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易進出口總額同比下降了3.2%，但同期跨境電商進出口表現(xiàn)優(yōu)秀，增長了26.2%，實現(xiàn)了逆勢上漲。

　　數(shù)字鴻溝使得地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)加劇。從發(fā)展機會看，農(nóng)村地區(qū)、中西部一些地區(qū)由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，難以發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，錯失了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。相比于浙江、廣東、福建等東部地區(qū)搶抓機遇布局數(shù)字經(jīng)濟，中西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟大潮面前顯得相對沉寂。從發(fā)展結(jié)果看，城市相比農(nóng)村、東部地區(qū)相比中西部地區(qū)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的程度都更高，數(shù)字化治理更完善，數(shù)據(jù)價值化挖掘也更充分。此次疫情防控過程中，健康碼便是首先在杭州上線，并在推動復工復產(chǎn)的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。由此，數(shù)字經(jīng)濟紅利分配格局呈現(xiàn)出城市多、農(nóng)村少，東部多、中西部少的局面，這勢必會進一步拉大本已存在的地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。

數(shù)字鴻溝使得全球發(fā)展不平衡加劇。數(shù)字技術(shù)傳播的過程，同樣也是全球財富積累的過程，比如，微軟、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的快速成長，成為美國等發(fā)達國家經(jīng)濟增長的重要動力源。而發(fā)展中國家則受限于自身經(jīng)濟發(fā)展水平和數(shù)字技術(shù)水平，一方面，很難成為數(shù)字消費國，無法享受數(shù)字技術(shù)帶來的生產(chǎn)生活便利；另一方面，即使成了數(shù)字消費國，也很難實現(xiàn)從數(shù)字消費國到數(shù)字生產(chǎn)國的轉(zhuǎn)變。這使得發(fā)展中國家在全球數(shù)字經(jīng)濟紅利的分配中處于非常被動的地位。對此，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)布的研究報告《新冠肺炎疫情危機：強調(diào)彌合數(shù)字鴻溝的必要性》中強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達國家的市場支配地位可能會因為疫情而進一步增強，這會進一步拉大富裕國家與貧窮國家之間的裂痕，使得全球不穩(wěn)定因素增加。

3.彌合數(shù)字鴻溝的主要途徑

　　以硬件設(shè)施升級為重點彌合“接入鴻溝”。第一，擴大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍。推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，持續(xù)加大落后國家和落后地區(qū)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信基站建設(shè)投入，并給予充分的資金和技術(shù)援助，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款和利率優(yōu)惠、數(shù)字技術(shù)專利的適度共享等。同時，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)接入方法，加快全球低軌寬帶互聯(lián)網(wǎng)星座系統(tǒng)部署，為偏遠地區(qū)提供穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入方式。第二，提高互聯(lián)網(wǎng)接入質(zhì)量和傳輸能力。鼓勵寬帶技術(shù)、5G通信技術(shù)的創(chuàng)新與應用，提高數(shù)據(jù)傳輸速率、減少延遲、節(jié)省能源、提高系統(tǒng)容量，為在線學習、視頻會議、智能制造、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域提供關(guān)鍵的支撐。第三，降低寬帶和移動流量套餐資費。有序開放電信市場，以市場化競爭倒逼電信企業(yè)提高運營效率，降低服務(wù)資費。鼓勵電信企業(yè)面向貧困學生等用戶群體提供定向流量優(yōu)惠套餐，面向中小企業(yè)降低互聯(lián)網(wǎng)專線資費。

　　以軟件服務(wù)優(yōu)化為抓手彌合“使用鴻溝”。一是培育專業(yè)化的數(shù)字人才隊伍。通過組織優(yōu)秀人才留學訪問、跨地區(qū)交流等方式，將專業(yè)人才作為數(shù)字技術(shù)傳播的橋梁和紐帶，吸收發(fā)達地區(qū)的先進數(shù)字技術(shù)應用經(jīng)驗，不斷提升落后地區(qū)群眾的數(shù)字技能。二是優(yōu)化數(shù)字教育資源公共品供給。各國政府與國際組織應當打造全國性和全球性的數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺，指導教師運用數(shù)字化教學設(shè)備，提升在線授課技巧；幫助學生熟悉各類數(shù)字教育軟件，提升在線學習效率。三是助推傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。政府和行業(yè)組織應當鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)學習數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，為企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、建設(shè)智能工廠、打造智慧供應鏈提供專業(yè)技術(shù)指導。

以數(shù)字素養(yǎng)培育為特色彌合“能力鴻溝”。明確角色定位，推動形成以政府機構(gòu)為規(guī)劃領(lǐng)導者，教育機構(gòu)為具體執(zhí)行者，社會力量為輔助者的多主體數(shù)字素養(yǎng)培育體系。在這個體系下，包括學生、工人在內(nèi)的全體社會公民都是數(shù)字素養(yǎng)培育的對象。制定培育目標，構(gòu)建集數(shù)字資源收集和鑒別能力、數(shù)字知識利用和交流能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造和輸出能力、數(shù)字安全維護能力為一體的多元化培育框架。倡導有教無類，面對不同家庭背景、不同學歷層次、不同工作崗位的群體，將數(shù)字素養(yǎng)培育融入家庭教育、學校教育、職業(yè)教育、社會教育中，打造全方位的數(shù)字素養(yǎng)培育模式。

4.共享數(shù)字經(jīng)濟收益

　　在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記強調(diào)，“世界上所有國家都享有平等的發(fā)展權(quán)利，任何人都無權(quán)也不能阻擋發(fā)展中國家人民對美好生活的追求”，“在討論制定貿(mào)易和投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟等各領(lǐng)域政策和規(guī)則時應該有明確的發(fā)展視角，為各國營造共同的發(fā)展機遇和空間”。彌合數(shù)字鴻溝，是數(shù)字經(jīng)濟時代推動各國尤其是廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，最終是要讓更多的人能夠分享到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益。共享數(shù)字經(jīng)濟收益，要做好以下幾個方面的工作。

　　把數(shù)字經(jīng)濟的蛋糕做大。加快推動數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通，發(fā)揮統(tǒng)一市場規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。國內(nèi)層面，我國政府應當利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)打造統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)線上市場，打破城鄉(xiāng)市場、東中西部市場壁壘，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。國際層面，我國應當依托自身在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的先行優(yōu)勢，推動世界各國和有關(guān)各方（特別是發(fā)展中國家和中小企業(yè)等貿(mào)易弱勢群體）共同參與到世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）的建設(shè)中，降低貿(mào)易成本，提升貿(mào)易效率，最終實現(xiàn)“全球買”和“全球賣”的目標。

　　因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，把蛋糕做得多樣化。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟的差異化發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)資源稟賦比較優(yōu)勢。國內(nèi)層面，我國東部地區(qū)應當充分利用技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢鼓勵先進數(shù)字技術(shù)的發(fā)明與創(chuàng)新，而中西部地區(qū)則可以發(fā)揮電價低廉等能源優(yōu)勢和氣候環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。國際層面，發(fā)達國家應當在芯片制造等底層技術(shù)創(chuàng)新方面不斷做出努力，而發(fā)展中國家則可以因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，比如依托人口規(guī)模優(yōu)勢推動商業(yè)模式的創(chuàng)新，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

　　把數(shù)字經(jīng)濟這塊蛋糕分配好。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理模式，堅持包容普惠推動共同發(fā)展。國內(nèi)層面，各級政府應當推進數(shù)字政府建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，運用數(shù)字技術(shù)解決各類社會公共問題，提升公共品供給效率和精準程度，使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的紅利惠及全民。國際層面，發(fā)達國家應依托自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢為發(fā)展中國家提供充分協(xié)助，提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力。在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字服務(wù)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護等數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的談判中，應當堅持包容性的原則，平衡地反映各方訴求。

　?。ㄗ髡叻謩e系浙江大學中國跨境電子商務(wù)研究院院長、特約研究員）

(來源：光明日報)

責任編輯：韓旭