藺潔 陳凱華：構(gòu)建需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的新型國家科技治理體系

習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出，“研究方向的選擇要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題”。戰(zhàn)略需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技研究成為解決當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善和國防建設(shè)面臨的重大科技問題的重要路徑，并將進(jìn)一步推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，促進(jìn)我國在科技資源的配置模式、科技活動的組織模式和科研人員的考核方式等方面全面優(yōu)化升級，加快形成需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的國家科技治理體系。

解決新時(shí)期我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的必然選擇

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特別是新冠病毒疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，正在深刻影響百年未有之大變局的演進(jìn)過程和方向，我國創(chuàng)新發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。應(yīng)對百年未有之大變局，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，歸根結(jié)底要靠科技發(fā)展。需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技研究有利于我們聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，在事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域快速取得突破。

　　需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向科技研究是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)面向”的必然要求。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展科技研究是新時(shí)期創(chuàng)新能力提升的基本方向，不僅需要科技研究實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，也需要科技研究實(shí)現(xiàn)國家和人民相結(jié)合。需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技研究，有利于聚焦國家急迫需求和長遠(yuǎn)發(fā)展中的重大問題，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家長治久安，保障人民生命健康的根本目的。

　　需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向科技研究是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必然要求?！澳脕碇髁x”導(dǎo)向的科技發(fā)展不可能形成強(qiáng)大的自有原創(chuàng)能力，不能解決自身發(fā)展的重大關(guān)鍵問題。需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向科技研究更容易催生和促進(jìn)顛覆性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)突破。這類研究以解決關(guān)系國家根本和全局的科技問題為目標(biāo)，形成高質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)供給體系，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，走自主創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路。

　　需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向科技研究是破解“卡脖子”難題的必然要求。與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)相比，我們?nèi)匀幻媾R重大的科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變。需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技研究，更加強(qiáng)調(diào)研究的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，有利于精準(zhǔn)解決關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)問題，在若干技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，從而逐步破解技術(shù)封鎖，掌握科技發(fā)展的主動權(quán)。

需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向科技研究是優(yōu)化科技資源配置的必然要求。我國目前的科技資源配置仍存在資助分散化、碎片化問題，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚效能。需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技研究，可以進(jìn)一步優(yōu)化整合科技項(xiàng)目管理體系，改善資源配置，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。一方面，通過科技規(guī)劃—科技計(jì)劃—科技項(xiàng)目的宏觀統(tǒng)籌，可以使國家財(cái)力更多地集中在打基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵、利長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究上。另一方面，通過改革科技決策體制機(jī)制，可以形成由“項(xiàng)目支持”向“團(tuán)隊(duì)支持”的轉(zhuǎn)變，從投入、人才等方面穩(wěn)定支持和保障一批科研隊(duì)伍，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

面向科技創(chuàng)新全鏈條系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮和協(xié)同推進(jìn)

　　從國家重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵科技問題出發(fā)，需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技研究需要形成與之匹配的系統(tǒng)性的科技治理體系。特提出以下六點(diǎn)建議。

　　一是建立面向需求和問題的重大科技項(xiàng)目選題機(jī)制。第一，從“四個(gè)導(dǎo)向”出發(fā)凝練科學(xué)技術(shù)問題，著眼于國家未來發(fā)展戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持“應(yīng)用需求明確、技術(shù)突破明顯”，強(qiáng)調(diào)出新思想、新概念，敏銳把握真正具有顛覆性作用的創(chuàng)新科技。第二，強(qiáng)化政府在重大科技問題和任務(wù)凝練中的決策支撐作用，加強(qiáng)自上而下重大科技項(xiàng)目的統(tǒng)籌布局，使戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的研究項(xiàng)目源于需求又不囿于需求，挖掘背后需要解決的科學(xué)理論和技術(shù)發(fā)明。第三，培育和穩(wěn)定一批具備專業(yè)領(lǐng)域知識的人才隊(duì)伍，提升其在研究需求凝練、優(yōu)先領(lǐng)域選擇、技術(shù)方向確定方面的專業(yè)能力，弱化依賴同行評議的不足，使得關(guān)系國家戰(zhàn)略需求的重大項(xiàng)目可以獲得持續(xù)穩(wěn)定的支持。

　　二是強(qiáng)化技術(shù)預(yù)見對技術(shù)領(lǐng)域前瞻布局的支撐。第一，加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見方法與實(shí)踐研究，綜合考慮當(dāng)前國家戰(zhàn)略需求和未來發(fā)展愿景，通過技術(shù)預(yù)見研究細(xì)化國家科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，有效識別科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展技術(shù)清單，篩選當(dāng)前和未來符合國家發(fā)展重大需求的研究領(lǐng)域，遴選技術(shù)集群。第二，強(qiáng)化國家科技規(guī)劃和布局中對技術(shù)預(yù)見方法的應(yīng)用，在篩選技術(shù)集群的基礎(chǔ)上，開展重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路線圖研制，加強(qiáng)對關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，為國家宏觀科技管理決策提供支持。

　　三是加強(qiáng)國家重大科技項(xiàng)目系統(tǒng)化組織實(shí)施。第一，改革重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)方式，將“自上而下”的宏觀決策部署與“自下而上”的自由探索相結(jié)合，有效銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)，加強(qiáng)我國在前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，形成推動攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的強(qiáng)大合力。第二，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和重大科技問題，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向和成果導(dǎo)向，強(qiáng)化科技主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中的總體管理，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位的協(xié)同創(chuàng)新能力，以集成性、系統(tǒng)性成果作為重大科技項(xiàng)目的考核方向，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性項(xiàng)目碎片化。

　　四是建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。第一，發(fā)揮我國資源動員能力強(qiáng)的體制優(yōu)勢，也發(fā)揮市場規(guī)模大、發(fā)展機(jī)會多的市場優(yōu)勢，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，克服科技資源配置低效、分散、重復(fù)的弊端，加強(qiáng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。第二，在事關(guān)國家發(fā)展長遠(yuǎn)、全局和安全的空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、能源資源、智能制造、衛(wèi)生健康等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加快實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)。第三，建立關(guān)鍵核心技術(shù)動態(tài)清單，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整任務(wù)布局，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源開展攻關(guān)。

　　五是面向國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局。第一，從創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)需求出發(fā)，加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室組建工作，依托實(shí)驗(yàn)室實(shí)施面向重大需求和問題的重大科技項(xiàng)目，整合和優(yōu)化優(yōu)質(zhì)科技資源，開展重大科技攻關(guān)，攻克事關(guān)國家核心競爭力和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)。第二，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，面向國家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域，探索建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新的體制機(jī)制，使國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為國家重大科技任務(wù)的提出者和承擔(dān)者。第三，高標(biāo)準(zhǔn)打造以國家實(shí)驗(yàn)室、一流大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)構(gòu)成的國家戰(zhàn)略科技力量，支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展能力建設(shè)。

　　六是建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制。第一，創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)模式，建立“重大科技創(chuàng)新平臺+重大科技項(xiàng)目”相結(jié)合的高水平人才培養(yǎng)模式，在重大科技活動實(shí)踐中培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建立符合科技活動需求的研究生教育培養(yǎng)制度，加強(qiáng)科研主力軍的培養(yǎng)。第二，在面向國家重大戰(zhàn)略需求和問題的科技創(chuàng)新活動中，對人才的支持由“支持項(xiàng)目”向“支持團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變，使科研團(tuán)隊(duì)逐步形成技術(shù)能力和國際競爭力，在前瞻性基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域形成自有能力。第三，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”的科研人員評價(jià)和獎勵(lì)制度，以解決重大戰(zhàn)略性科技問題的能力為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)長期考核和穩(wěn)定資助，杜絕多頭拿項(xiàng)目，分散精力，堅(jiān)持“能者上，劣者下，庸者讓”原則，給人才以用武之地。

　?。ㄗ髡叻謩e系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員；中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

(來源：光明日報(bào))

責(zé)任編輯：韓旭

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