打造政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的公共服務(wù)平臺

在打造服務(wù)型政府思想的指導(dǎo)下，全國各地先后建設(shè)了一大批內(nèi)容豐富和服務(wù)規(guī)范化的公共服務(wù)平臺，不僅支撐了地方社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也保障了基本的社會公平。這些公共服務(wù)平臺在提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量以及公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮著重要作用。就下一步工作而言，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，公共服務(wù)平臺應(yīng)加速變革步伐，完成從建設(shè)到運(yùn)營的全流程、全方位創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源的合理配置和共享。

　　秉持公益職能 明確政府引導(dǎo)

　　公共服務(wù)平臺的基本屬性是開放性和共享性，并以公益性、普惠性、均等性等公共服務(wù)為內(nèi)核，為社會大眾提供民生需求。從一定意義上說，基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)可以維持社會經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。這就要求在公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營過程中，政府相關(guān)部門角色和定位必須明確，由此可收到應(yīng)有效益。

　　在公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營過程中，必然涉及各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動，如跨部門的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理制度、組織保障、服務(wù)評估、績效優(yōu)化等工作。為此，需要合理界定相關(guān)部門各自的行為邊界，打破部門壁壘，消除各自為政、各行其是的局面，實(shí)現(xiàn)政府部門間公共服務(wù)的相互銜接與協(xié)同聯(lián)動來提供充分有效的公共服務(wù)。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對不同政府部門公共資源的匯聚和整合，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺應(yīng)有的效益，為政府實(shí)施公共服務(wù)市場監(jiān)管以及開展宏觀決策等提供有力的手段和支撐。

　　盡管通過持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，政府角色和任務(wù)已然發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，但是行政部門仍然擁有其他主體所不具備的資源優(yōu)勢。各級政府需要根據(jù)本地發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況以及社會需求的不同，結(jié)合具體部門的任務(wù)要求，明確能夠投入的政策資源和公共資源，提出合理的公共服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營方案。除此之外，各級政府要充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，進(jìn)一步理順平臺建設(shè)和運(yùn)營過程中各主體之間的關(guān)系，明確各主體在平臺發(fā)展過程中的職能和作用等，以此來引導(dǎo)公共服務(wù)平臺有序發(fā)展。

　　公共服務(wù)平臺以提供均等性、普惠性等公共服務(wù)為主要內(nèi)容。但在公共服務(wù)平臺運(yùn)營中需要注意，政府的作用在于實(shí)施科學(xué)的宏觀統(tǒng)籌和趨勢預(yù)判，推動制度制定、實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、示范激勵和大力宣傳等職能。除此之外，行政部門在提供公共服務(wù)的過程中，要盡可能避免過多干涉其正常的運(yùn)營，避免發(fā)生既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員這類行為錯(cuò)位情況。同時(shí)，還要制定有效的政策來科學(xué)引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展，對于市場的公平競爭和有序運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，保證平臺的良性平穩(wěn)運(yùn)行。

　　引入市場機(jī)制 提升運(yùn)作效率

　　通過公共服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營，可以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的高效化。建立市場機(jī)制是中國深化改革的重要方向和內(nèi)容，也是提升公共服務(wù)平臺運(yùn)作效率的重要實(shí)施途徑。通過實(shí)行市場化機(jī)制來運(yùn)作公共服務(wù)平臺，探索通過購買服務(wù)、引導(dǎo)扶持、共同負(fù)擔(dān)等多種方式，以服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營績效作為重要考核指標(biāo)，采取績效考核制度來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺的優(yōu)勝劣汰和有序進(jìn)退。這樣可以實(shí)現(xiàn)基于效率和效益的原則來確定公共資源的配置，營造出公平競爭有序的市場環(huán)境，從而進(jìn)一步提升公共服務(wù)平臺的發(fā)展活力。

　　在公共服務(wù)平臺完成初期的建設(shè)工作和資源導(dǎo)入后，通過與外部企業(yè)進(jìn)行有效合作，可以激發(fā)其內(nèi)在的市場基因和發(fā)展優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)提供能力方面的不足，并充分利用市場手段來推進(jìn)平臺運(yùn)營，發(fā)揮出平臺的應(yīng)有作用。其中，采取購買服務(wù)或通過其他合作方式引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是維持平臺運(yùn)作的一種常見模式。這是因?yàn)楣卜?wù)平臺中承載的事項(xiàng)往往具有一定的公共性和普惠性，涉及范圍較廣、對象較多。例如，一些地方的公共服務(wù)平臺交由具有一定公益性特征的行業(yè)協(xié)會來運(yùn)營，這樣不僅能夠更為深刻地認(rèn)識本地行業(yè)發(fā)展情況和趨勢，還可以充分發(fā)揮不同市場主體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于各類市場主體在平臺上尋找新的發(fā)展契機(jī)。同樣，對第三方機(jī)構(gòu)而言，能夠承接政府購買服務(wù)外，也是推動其自身進(jìn)一步完善和發(fā)展的重要機(jī)遇。除了采取購買服務(wù)，政府還可以考慮與一些商業(yè)平臺達(dá)成更為緊密的協(xié)作關(guān)系，利用平臺開放性選擇更多符合要求和資質(zhì)的合適機(jī)構(gòu)來承接更多的政府服務(wù)，如此可以為政府部門加強(qiáng)市場監(jiān)管、打造行業(yè)誠信管理體系提供有力的支撐。

　　公共服務(wù)平臺所提供的服務(wù)原屬不同行政部門的業(yè)務(wù)和職責(zé)范圍，通過引入市場化經(jīng)營模式來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，可以進(jìn)一步化解社會經(jīng)濟(jì)活動中一直存在的各部門間功能重疊、信息無法互通、資源難以共享等難題，并以第三方機(jī)構(gòu)的身份來加強(qiáng)不同部門間業(yè)務(wù)的溝通與協(xié)調(diào)，從而整合公共資源形成合力。在與第三方平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作的過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門需要充分支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)的合法活動，包括進(jìn)行必要的授權(quán)，著力推動有利于平臺運(yùn)行和發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對各類機(jī)構(gòu)或企業(yè)加入平臺的引導(dǎo)，以及積極主動對平臺進(jìn)行宣介推廣來擴(kuò)大覆蓋面。通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)行，也有助于政府部門利用公共服務(wù)平臺來掌握相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢和市場變化動態(tài)以及拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

　　公共服務(wù)提供并不是沒有成本的，雖然在建設(shè)階段可以由政府投資，但是在后續(xù)運(yùn)營中不能完全依靠政府支持來完全“兜底”，而是應(yīng)該采取合適的措施來完成從“輸血”到“造血”的動態(tài)轉(zhuǎn)換。基于市場機(jī)制的公共服務(wù)平臺運(yùn)營，也需要保證有持續(xù)的投入，包括人、財(cái)、物等方面的支持，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也是通常行政部門所難以實(shí)現(xiàn)的，而作為第三方機(jī)構(gòu)則不受制于角色和身份的限制，可以開展公益性與盈利性相疊加的活動來推動平臺業(yè)務(wù)的發(fā)展。第三方機(jī)構(gòu)按照市場要求來做好規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，協(xié)調(diào)好各主體之間的利益關(guān)系，解決可能發(fā)生的各類利益沖突。同時(shí)，通過制定、發(fā)布和實(shí)施相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程和制度等來進(jìn)行公共服務(wù)平臺運(yùn)營，在此基礎(chǔ)上確定合理的與市場接軌的經(jīng)營方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及利潤分配方案。最終政府可以通過績效考核來進(jìn)一步提升第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段，做好綜合效率和效益的改進(jìn)。

　　依托合力重塑平臺建設(shè)與運(yùn)營

　　公共服務(wù)平臺建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。對于公共服務(wù)平臺的發(fā)展，需要依照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、服務(wù)群眾、注重實(shí)效”的原則來推動公共服務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)營，既要遵照執(zhí)行國家法律、法規(guī)、制度等提出的具體要求，又要對地方實(shí)踐中合理的成熟的做法進(jìn)行提煉。如此一來，公共服務(wù)平臺既滿足了政府服務(wù)工作的需要，也滿足了人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，最終實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)和市場運(yùn)營兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　面對公共服務(wù)平臺的未來發(fā)展，各級政府和行政部門需要進(jìn)一步明確自身職能定位和所應(yīng)發(fā)揮的作用。具體而言，就是在公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營過程中，避免過多參與市場資源配置，充分發(fā)揮對平臺的監(jiān)管職能。例如，投入經(jīng)費(fèi)引入專業(yè)監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)，監(jiān)控平臺的有效運(yùn)行和平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供商的規(guī)范操作，以及對平臺運(yùn)行發(fā)展的績效進(jìn)行客觀科學(xué)評價(jià)。公共服務(wù)平臺運(yùn)營管理可以交由第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，充分利用市場化運(yùn)作機(jī)制將公共服務(wù)平臺的公共性、公益性、普惠性、公平性特性與社會、市場的真實(shí)需求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在公共服務(wù)平臺運(yùn)營的過程中，公共服務(wù)平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)還應(yīng)主動配合和接受政府部門以及監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)督。通過充分發(fā)揮政府和市場各自作用并整合兩者優(yōu)勢，構(gòu)建政府和市場之間良性互補(bǔ)的協(xié)作機(jī)制，打造出真正符合未來發(fā)展方向的公共服務(wù)平臺。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）