王叢虎：做好“放管服” 推動構(gòu)建新發(fā)展格局

今年以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次就“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”發(fā)表重要論述。這既為我國克服貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情影響等不利因素，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速回暖注入了“強心劑”，也為我國應(yīng)對百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興錨定了“方向標(biāo)”。要形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，就必須進(jìn)一步激發(fā)市場活力，充分挖掘國內(nèi)需求，這也給“放管服”改革提出了新問題和新要求。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎對此進(jìn)行了深入分析，一起來看。

適應(yīng)宏觀形勢變化

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，雖然全球化是趨勢，但這并不意味著各國在核心利益上的“隔閡”不再存在。除逐漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義外，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，這無疑也再一次給全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來了沉重打擊。因此，習(xí)近平總書記提出的“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”重要論斷正當(dāng)其時。為應(yīng)對國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，我國應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，著力從以下兩方面尋求突破：

第一，繼續(xù)挖掘國內(nèi)市場潛力，完成向國內(nèi)循環(huán)為主體的轉(zhuǎn)變。要推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”轉(zhuǎn)變，必須充分挖掘國內(nèi)市場的潛力。要做到這一點，應(yīng)繼續(xù)深化商事制度、財稅體制、醫(yī)療教育及戶籍政策等領(lǐng)域改革，努力為國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部循環(huán)營造良好環(huán)境。從“放”的角度看，應(yīng)通過“行政審批改革”等措施進(jìn)一步簡政放權(quán)，將政府不該管、不能管的事項交給市場和社會；從“管”的維度看，努力推廣“綜合行政執(zhí)法改革”等改革措施以規(guī)范執(zhí)法過程，既給企業(yè)留足空間，也幫企業(yè)守住底線；從“服”的角度來看，貫徹落實“一網(wǎng)一門一次”改革等做法，在政務(wù)服務(wù)的利企便民轉(zhuǎn)型方面下足功夫。通過以上措施充分激活企業(yè)活力，營造出公平有序的市場運行環(huán)境，提高民眾消費能力和消費熱情，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)一步改善國際營商環(huán)境，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。盡管外部環(huán)境的變化使得出口對我國國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出波動，但這并不意味著我們要放棄經(jīng)濟(jì)格局中的外向型部分。客觀來看，作為“三駕馬車”之一，出口仍是并將長期是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力之一，我們?nèi)孕柰ㄟ^“一帶一路”等良性合作機制同世界各國進(jìn)行貿(mào)易往來。在“走出去”方面，應(yīng)積極通過“放管服”改革來推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力，逐步向全球價值鏈分工的上游攀升；在“引進(jìn)來”方面，應(yīng)深入探索新一輪“放管服”改革的措施，努力實現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

激發(fā)市場主體活力

企業(yè)是最重要的市場主體，是國民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，其生產(chǎn)和經(jīng)營狀況決定著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。要繼續(xù)激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾點：

第一，全面營造新型政商關(guān)系。2016年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記首次提出了要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記解釋道：“所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。”為營造這一新型政商關(guān)系，應(yīng)繼續(xù)推動“放管服”改革。在“放”方面，應(yīng)通過“行政審批改革”等措施來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所負(fù)擔(dān)的行政成本；在“管”方面，應(yīng)強化柔性管理、人性化管理；在“服”方面，深入推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”和數(shù)字政府建設(shè)等改革措施，進(jìn)一步拉近政企之間的距離。

第二，減少企業(yè)市場經(jīng)營障礙。應(yīng)深入推廣“多證合一”“證照分離”等措施，努力通過“放管服”改革來為企業(yè)“排憂解難”。今年的政府工作報告指出：“深化‘放管服’改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)?！币脒M(jìn)一步消除企業(yè)在疫情防控常態(tài)化下的經(jīng)營障礙，就必須貫徹落實上述舉措。

第三，增強企業(yè)自主治理能力。增強企業(yè)的自主治理能力既是企業(yè)提高市場競爭力的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。應(yīng)通過“放管服”改革，給企業(yè)留出足夠的自主治理空間，敢用、善用企業(yè)的自主治理。應(yīng)積極推廣地方政府在增強企業(yè)自主治理能力過程中的有效做法。

增強社會創(chuàng)新活力

第一，繼續(xù)增加就業(yè)機會。要想創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，“放管服”改革應(yīng)“堅持市場主導(dǎo)，搞活雙創(chuàng)主體”，并且注重發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用。在具體措施上，應(yīng)注重結(jié)合科技、教育和國有企業(yè)等改革，以放開市場、放活主體為目的，通過環(huán)境營造、制度設(shè)計、平臺搭建等方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，努力增加就業(yè)機會，培育全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

第二，高效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字時代的到來使得“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”幾乎成為每個企業(yè)都亟需面對和解決的命題，新冠肺炎疫情的蔓延更使得各個企業(yè)不得不縮短完成這一轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，以線上收入彌補線下?lián)p失。雖然“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠使得企業(yè)獲得更高的效益，但能不能轉(zhuǎn)、能否轉(zhuǎn)得好是困擾中小微企業(yè)的問題。2020年5月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合17個部門和145家單位共同啟動了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動（2020）”，緊密圍繞解決中小微企業(yè)“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”問題。各級政府應(yīng)繼續(xù)實施類似的技術(shù)幫扶和稅收優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)的改革創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)攻克核心技術(shù)難題，向全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈的頂端邁進(jìn)。