張樹華：準確全面把握“十四五”規(guī)劃建議的重大意義和亮點

習近平總書記曾指出，“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”

這段重要講話，為我們理解“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的國內(nèi)國際環(huán)境提供了重要指引。

在“十四五”期間以至未來十五年，“百年未有之大變局”帶來的世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整進程將加速推進。經(jīng)濟全球化在后疫情時代因動能衰減、阻力上升，很可能出現(xiàn)中短期的新一波階段性回潮甚至大幅度退縮，整體上仍處于新舊轉(zhuǎn)型、模式更新和特征重塑的歷史轉(zhuǎn)型期；全球金融危機再度發(fā)生和世界經(jīng)濟整體衰退的風險也仍然存在。

在這種動蕩變革期中，國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢正在加速演進。以中國為代表的新興經(jīng)濟體崛起仍然是影響國際秩序的關(guān)鍵變量；與此同時，國際社會的分裂甚至局部碎片化特征更趨嚴重，西方國家在霸權(quán)地位繼續(xù)衰落同時，仍能在一定程度上主導國際秩序。這些外部環(huán)境變化，都會使我國參與國際合作和拓展全球市場面臨著更加錯綜復雜、變亂交織的國際環(huán)境。

“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義

從國內(nèi)看，我國在進入新發(fā)展階段后，迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)，還面臨著在2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大歷史使命。“行百里者半于九十”，實現(xiàn)中華民族偉大復興到了可期可見的新時代，爬坡向上的難度也在增加，全面深化改革面臨的風險與挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史關(guān)鍵期，謀劃我國發(fā)展既需要有中短期的科學規(guī)劃，也需要有戰(zhàn)略性的中長期遠景目標。過去我們制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一般是規(guī)劃五年，展望十年。此次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃，對未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行十五年展望。與歷次五年規(guī)劃（計劃）相比，此次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義。

第一，這是基于黨的十九大關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來的。黨的十九大確定從二〇二〇年到本世紀中葉的兩個階段安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。因而，這次遠景目標是根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來的，同黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神是完全一致的。

第二，這體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標之間“基礎(chǔ)”與“引領(lǐng)”的辯證關(guān)系。二〇二〇年我們將如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會，意味著“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個全面就要轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上來，這是繼全面建成小康社會后又一重大目標。未來五年是開局起步的五年，明確未來五年的目標任務(wù)和重點工作十分重要，它將為實現(xiàn)二〇三五年遠景目標奠定重要基礎(chǔ)。二〇三五年遠景目標則對“十四五”規(guī)劃發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，規(guī)定著“十四五”規(guī)劃的基本原則、主要目標和發(fā)展主線等，只有完成好五年規(guī)劃所確立的目標任務(wù)，一個階段接一個階段向前推進，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標才能最終實現(xiàn)。

第三，以遠近結(jié)合的方式向世界傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展向上向好的信心、決心與能力。黨的十九大就提出了二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，盡管世界面臨的不確定不穩(wěn)定因素和各種風險挑戰(zhàn)持續(xù)增多，但在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，在危機中不斷開創(chuàng)著新局面。此次全會向世界傳遞了我們對在未來十五年內(nèi)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的堅定信心，也向世界中國堅持開放發(fā)展理念的決心。在世界經(jīng)濟低迷、世界政治動蕩加劇的環(huán)境中，中國的穩(wěn)定與發(fā)展是世界和平發(fā)展的重要穩(wěn)定器與動力源。中國發(fā)展對世界其他國家而言，不是威脅而是機遇。

“十四五”規(guī)劃的邏輯起點和亮點

中國如何在把握國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)上識別機遇和挑戰(zhàn)，是謀劃下一階段發(fā)展需要關(guān)注的重點問題，也是制定“十四五”規(guī)劃的邏輯起點。從制定規(guī)劃的背景和此次全會的內(nèi)容看，有三個方面的亮點需要特別注意，有三大難點值得我們重視。

從亮點來看，第一是形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。今年以來，習近平總書記多次強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局問題。此次全會再次著重強調(diào)“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”，表明構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)成為應對當前國內(nèi)國際新形勢的重要戰(zhàn)略。我們需要準確理解、全面把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，不能簡單將其等同于國內(nèi)經(jīng)濟單循環(huán)，也不是每個地方單獨搞經(jīng)濟小循環(huán)，更不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局，始終以堅持深入?yún)⑴c國際循環(huán)為基礎(chǔ)、堅持建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)?！皟蓚€堅持”是構(gòu)建新發(fā)展格局命題的應有之義，我們必須做全面深刻的理解。

第二，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。處理好政府與市場的關(guān)系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題。建立“有效市場”離不開“有為政府”，建設(shè)“有為政府”有助于提升市場在資源配置中的有效性，兩者是相輔相成、有機統(tǒng)一的關(guān)系。只有當政府與市場“兩只手”協(xié)同共進，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。黨的十八大以來，我國“放管服”改革進一步深化，市場主體活力得到有效激發(fā)。今后推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，仍需要在多個層面、多個領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，進一步厘清政府“為與不為”的邊界，進一步構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)更廣泛市場主體的活力。

第三，突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。全會強調(diào)，科技創(chuàng)新需要堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。這四個面向概括了科技創(chuàng)新的根本價值，為我國更加系統(tǒng)推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指明了方向。堅持面向世界科技前沿，就是要求我們夯實科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域更多躋身世界前列。隨著科技實力和自主創(chuàng)新能力的提升，中國要在更多重要技術(shù)領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”。堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，就是要求我們加強科技供給，加快經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，通過創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持面向國家重大需求，就是要求我們強化戰(zhàn)略導向，更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展全局，加強事關(guān)國計民生的重大科技攻關(guān)，讓核心技術(shù)不再被“卡脖子”。堅持面向人民生命健康，就是要堅持以人民為中心，強調(diào)科技創(chuàng)新的最終目的是為廣大人民群眾服務(wù)的。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)造性應用為疫情的有效防控奠定了良好的基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新面向人民生命健康的突出案例。

堅持黨的領(lǐng)導，不斷發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，從根本上說有賴于在黨的全面和有效領(lǐng)導下，不斷發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

要聚焦實體經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。西方國家在經(jīng)濟領(lǐng)域“脫實向虛”造成了嚴重后果，其教訓值得我們警惕。形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，都必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

要加快解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，推動民生福祉達到新水平。雖然我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但對照人民群眾對美好生活的向往，我們需要做的工作還有很多。只有讓我們的發(fā)展更加均衡和充分，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能得到最大程度提升，教育強國、人才強國等一系列戰(zhàn)略才能有更堅實的實施基礎(chǔ)，此次全會提出的“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”遠景目標才能得到實現(xiàn)。

要在推動從“中國之制”到“中國之治”的進一步轉(zhuǎn)變上著力。在世界的動蕩與變革中，中國特色社會主義制度已經(jīng)彰顯出巨大制度優(yōu)勢，但完全實現(xiàn)“中國之治”仍有很長的路要走。習近平總書記指出，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍?！边@表明，制度建設(shè)、治理能力提升和打造高素質(zhì)干部隊伍是實現(xiàn)“中國之治”進程中存在緊密關(guān)聯(lián)的三個重要命題。

（作者系中國政治學會常務(wù)副會長、中國社會科學院政治學研究所所長兼中國社會科學大學政府管理學院院