【專家解讀】市自然資源和規(guī)劃局注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師趙詠梅解讀《阜陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法（試行）》

一、決策背景及依據(jù)

2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），正式在全國(guó)范圍內(nèi)開展工程項(xiàng)目審批制度改革工作，文件要求：“（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。...... 對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行‘一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享’”。2019年5月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）明確了安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中關(guān)于“多測(cè)合一”工作的要求。2019年5月，《阜陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（阜政辦〔2019〕15號(hào)），進(jìn)一步明確“實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪，建設(shè)單位委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收涉及的測(cè)繪內(nèi)容進(jìn)行綜合測(cè)繪，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件，實(shí)行‘一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享’（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。”

2019年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)），要求：“推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一。以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)”。2020年2月，安徽省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》（皖自然資管函〔2020〕34號(hào)），要求：“四、推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一。 （十七）以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)‘多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享’。各地應(yīng)根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的測(cè)繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，每個(gè)階段優(yōu)化整合為一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)，不得要求建設(shè)單位或者個(gè)人重復(fù)提交同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。 （十八）在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。（十九）各地應(yīng)逐步建立“多測(cè)合一”測(cè)繪成果的匯交、集成、共享機(jī)制，建設(shè)成果匯交管理平臺(tái)，與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等平臺(tái)系統(tǒng)做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的共享。 （二十）各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過‘雙隨機(jī)、一公開’方式，對(duì)測(cè)繪地理信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢査，依法向社會(huì)公布監(jiān)督檢査結(jié)果。加強(qiáng)測(cè)繪單位和從業(yè)人員的信用管理，建立誠(chéng)信檔案，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制”。

按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，在自然資源部和省自然資源廳的具體指導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和上述文件要求，我局會(huì)同市有關(guān)部門，制定了《阜陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

《辦法》的出臺(tái)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短了工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期，同時(shí)進(jìn)一步放開了測(cè)繪市場(chǎng)，對(duì)于優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境具有重要意義?！掇k法》的制定，總體上以“科學(xué)優(yōu)化測(cè)繪流程，緊密結(jié)合我市實(shí)際”為主導(dǎo)思想，確保改革措施可以順利實(shí)施，以達(dá)到改革目的。

三、研判和起草過程

2019年5月份，按照市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，我局開展了聯(lián)合測(cè)繪改革的研究工作。2020年2月，在自然資源部和省自然資源廳推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革工作的指導(dǎo)下，我局開始啟動(dòng)《辦法》的制定工作，3月份形成初稿；經(jīng)在我局系統(tǒng)內(nèi)多次反復(fù)討論，3月25日形成《辦法》（征求意見稿），向各部門和社會(huì)公眾公開征求意見。4月22日，我局召集全市主要測(cè)繪單位、部分在阜開發(fā)企業(yè)和政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位舉行《辦法》（征求意見稿）征求意見座談會(huì)。4月23日，我局在全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)座談會(huì)上介紹了《辦法》（征求意見稿）主要內(nèi)容。《辦法》（送審稿）根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修改完成后，由局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行了審議。6月30日，市土委會(huì)對(duì)《辦法》（送審稿）進(jìn)行了審議，會(huì)議原則同意《辦法》（送審稿）內(nèi)容，并要求送市司法局進(jìn)行合法性審查并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。7月至8月，《辦法》（送審稿）由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。9月2日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市七部門聯(lián)合印發(fā)了《辦法》。

四、工作目標(biāo)

《辦法》的主要目標(biāo)，一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的測(cè)繪事項(xiàng)實(shí)施周期壓縮40%左右，將項(xiàng)目建設(shè)單位的測(cè)繪成本壓縮30%左右；二是縮短審批周期，助力我市完成將工程建設(shè)審批周期縮短至預(yù)定目標(biāo)。三是進(jìn)一步放開測(cè)繪市場(chǎng)，推動(dòng)我市目前工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪市場(chǎng)由3至4家單位主導(dǎo)的局面向公開、公平、公正的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

五、主要任務(wù)

《辦法》的主要任務(wù)，一是明確各單位職責(zé)，將“多測(cè)合一”的管理、監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位；二是優(yōu)化流程，整合工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、房屋管理、人防等行政審批所需的測(cè)繪中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”；三是確定“多測(cè)合一”工作備案、作業(yè)、報(bào)送、入庫(kù)等主要流程；四是明確監(jiān)管方式，建立中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。

六、創(chuàng)新舉措

《辦法》在落實(shí)上級(jí)文件要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新的把工程建設(shè)審批4個(gè)階段的測(cè)繪工作劃分為2個(gè)“多測(cè)合一”階段?！岸鄿y(cè)合一”第一階段（包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段）由政府組織實(shí)施，免費(fèi)向項(xiàng)目建設(shè)單位提供；“多測(cè)合一”第二階段（包括工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段）由項(xiàng)目建設(shè)單位委托一家測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或多家測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體提供。此舉提高了政府服務(wù)和管理效能，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

七、保障措施

一是信息技術(shù)保障，開展“多測(cè)合一”信息平臺(tái)建設(shè)工作；二是基礎(chǔ)設(shè)施保障，開展城區(qū)水準(zhǔn)控制網(wǎng)和平面控制網(wǎng)的修復(fù)工作；三是配套制度保障，實(shí)施“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)程和實(shí)施細(xì)則的制定工作；四是經(jīng)費(fèi)保障，市財(cái)政已撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“多測(cè)合一”工作的開展。

八、下一步工作

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將會(huì)同有關(guān)部門按照既定方案，開展中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)建設(shè)工作、“多測(cè)合一”信息平臺(tái)建設(shè)工作、城區(qū)控制網(wǎng)建設(shè)工作，確?！岸鄿y(cè)合一”如期順利實(shí)施。在“多測(cè)合一”正式實(shí)施之后將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革工作逐步深入開展。