馮俏彬：從三個維度審視“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”

在黨中央的堅強領導和全國人民的共同努力下，2020年我國經(jīng)濟經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的巨大沖擊，實現(xiàn)了“V型”復蘇。根據(jù)各方面的預計，2020年我國GDP大約增長2%，是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。這一成績的取得來之不易。展望2021年，我們要上下齊心，艱苦奮斗，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

如何理解“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”

綜合各方面情況來看，2021年我國經(jīng)濟將大概率回歸正常。所謂“正?！?，可以有兩方面的理解。

一是重新回到受疫情沖擊之前2019年的狀態(tài)。2019年，我國經(jīng)濟增長率為6.1%。記得當年年底，經(jīng)濟學界曾圍繞2020年我國經(jīng)濟該不該“保6”，有過一番激烈爭論。但2020年發(fā)生了意想不到的新冠肺炎疫情，我國經(jīng)濟運行隨之進入到了一個非常時期，一季度經(jīng)濟增長為-6.8%，系改革開放以來之所未見。隨著疫情基本過去，2021年我國經(jīng)濟有希望重新回歸到2019年的狀態(tài)。

二是重新回到我國經(jīng)濟的潛在增長率附近。一般認為，我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的高速增長之后，在2010年前后已進入了中高速增長期。根據(jù)有關預測，未來5年我國經(jīng)濟增速大約在5%-5.5%。這兩個基點可以作為理解2021年“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的數(shù)量參照。

必須同時指出，當談到要“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”時，還可以有“高”“低”兩個維度的考量。其一，要防止2021年我國經(jīng)濟增速過低，這是很多方面都認識到的，毋庸贅言。其二，要避免2021年我國經(jīng)濟“虛高”。最近一段時間以來，一些國際機構先后發(fā)布了對2021年我國經(jīng)濟的預測，比如IMF預測我國經(jīng)濟2021年將會達到8.9%，世界銀行預測為7.9%，國內(nèi)一些研究機構的預測也都在8%-9%。坦率地講，由于2020年的基數(shù)過低，2021年我國的確有可能取得一個較高速度的增長。但是速度過高不一定是好事，相反有可能沖淡這些年來努力倡導的更加注重質(zhì)量和效益的寶貴意識，放緩因應對疫情而發(fā)動起來的全社會轉(zhuǎn)型升級的行動，甚至在一定程度上可能重新回到“高速度”的情結當中。對此我們并不樂見。

為什么要“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”

展望2021年，盡管世界局勢出現(xiàn)了一些向好的變化，比如美國拜登政府即將就任、英國脫歐協(xié)議基本達成、RCEP協(xié)議成功簽訂、中歐之間的自由貿(mào)易協(xié)定也有望在今年年底原則性達成等，這些都給充滿陰霾的2020年帶來了向好的曙光。但是從大歷史的角度來看，百年未有之大變局才正式開啟，其加速演變的大趨勢沒有改變、大國競爭博弈的格局沒有改變、多極化世界逐漸形成的態(tài)勢沒有改變、地緣政治的復雜性也沒有改變。另外，也要看到，我國經(jīng)濟還沒有完全從新冠肺炎疫情的沖擊中恢復過來，經(jīng)濟恢復的基礎并不牢靠，2021年新冠肺炎疫情或有反復，對世界經(jīng)濟的影響還將長期存在。所有這些都使我們在展望2021年前景時，仍然充滿了高度的不確定性。在這樣一個風云變幻的國際環(huán)境中，做好自己的事、穩(wěn)住我國經(jīng)濟自身的基本盤、保持穩(wěn)定且可持續(xù)的增長態(tài)勢，既是我國對世界作出的貢獻，也是保護好自己的唯一之道。

從國內(nèi)的情況來看，隨著經(jīng)濟運行漸回常態(tài)，一些長期制約我國經(jīng)濟增長的結構性問題，有可能在2021年重現(xiàn)。2015年以來，我國啟動了供給側結構性改革，主要意圖是要解決影響經(jīng)濟增長的一系列體制機制問題。通過5年多來的努力，有些問題解決了，有些問題仍然存在，還有一些問題在疫情期間可能有所放大。隨著新冠肺炎疫情沖擊的漸漸消退，我國經(jīng)濟將重新回到原有的軌道，結構性問題就會重新成為影響我國經(jīng)濟增長的主要問題。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，將為我國重新回到供給側結構性改革的主線、著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的長期制約因素創(chuàng)造有利條件。

怎樣“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”

中央經(jīng)濟工作會議指出，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，為此宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

第一，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

財政政策要繼續(xù)保持積極。一方面，財政赤字率、地方政府專項債等常規(guī)工具仍然要保持一定的擴張態(tài)勢，但隨著疫情沖擊的漸漸消退，一些在抗疫期間出臺的特殊政策，比如抗疫特別國債就要停止并退出，各類臨時性的救助政策也應當逐漸退出。但是已經(jīng)出臺的扶持小微的財稅政策中，有一些行之有效、社會反響很好的部分，可以考慮適當留下。另一方面，財政支出要保持適當?shù)闹С鰪姸?，為重大?zhàn)略任務和科技創(chuàng)新結構調(diào)整提供資金支持。要繼續(xù)增加財政性投資支出，但是投資方向應主要轉(zhuǎn)向那些關系全局、未來的重大新型基礎設施建設。要增加公共消費方面的支出，加快補齊基本公共服務、社會保障、醫(yī)療教育等方面的短板，為激發(fā)內(nèi)需創(chuàng)造更好條件。特別需要指出的是，在我國政府債務率有所上升的背景下，2021年積極財政政策要更加注重提質(zhì)增效，更加注重可持續(xù)性，一般債務、專項債務在保持總量的前提下，要重點在主體、結構、方向、方式、效益等方面進行優(yōu)化調(diào)整。

貨幣政策要靈活精準、合理適度。相對于財政政策的長期性和結構調(diào)整優(yōu)勢而言，貨幣政策在穩(wěn)定經(jīng)濟方面的作用更加明顯。一方面，要因應國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展各方面條件的變化，對貨幣總量進行靈活調(diào)整和相機抉擇，需要增加就增加，需要回調(diào)就回調(diào)。另一方面，提高針對性，“精準”增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、廣大中小微民營企業(yè)等的“靶向”金融支持，夯實我國經(jīng)濟增長基礎。

繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是民生之本，近年來，在我國宏觀政策框架中，一直將就業(yè)政策置于重要的位置。2021年，穩(wěn)定和擴大就業(yè)仍然是做好各項經(jīng)濟工作的主要出發(fā)點，不僅要千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)數(shù)量，還要針對大學生、農(nóng)民工等重點人群進行幫扶，并適應新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，加快完善促進新形態(tài)就業(yè)的相關政策，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定托好底。

第二，加快構建新發(fā)展格局。

習近平總書記多次指出，要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這一重要的論斷，是因應我國經(jīng)濟社會的環(huán)境變化、階段變化、比較優(yōu)勢變化而進行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。就比較優(yōu)勢而言，當下我國最突出的比較優(yōu)勢是無與倫比的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。我們通常用五組數(shù)據(jù)來說明我國市場之大：14億人口、9億勞動力、4億中等收入群體、1.7億高素質(zhì)勞動者、1.3億市場主體。在當前國際經(jīng)濟衰退、外需相對趨弱的情況下，這一大市場的潛力和吸引力正在加速展現(xiàn)，并成為全世界資金和企業(yè)爭搶的高地。我們自己當然也要用好這一大市場。不過，我國仍須積極參與到RCEP、CPTPP等重大區(qū)域合作計劃當中去，通過內(nèi)需和外需、內(nèi)部和外部、國內(nèi)和國際之間的相互促進，加快形成新發(fā)展階段的新發(fā)展格局。

第三，協(xié)調(diào)好供給側結構性改革與需求側管理的關系。

加快構建新發(fā)展格局的主線是不斷增強供給和需求之間的適配性。一方面，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國內(nèi)需求作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。另一方面，要繼續(xù)深化供給側結構性改革，努力使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

創(chuàng)造新供給，釋放新需求。要加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合的步伐，推動新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新技術的全面爆發(fā)，以新的供給創(chuàng)造和引領新的需求。今年以來，新冠肺炎疫情為全社會的數(shù)字化應用按下了“加速鍵”，網(wǎng)絡購物、視頻會議等各類線上活動飛速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟作為未來的經(jīng)濟“藍?！?，蘊藏著無限的生機與機會，目前還只顯露了冰山一角，我國在這方面已經(jīng)具備世界領先優(yōu)勢。要利用好寶貴的時間窗口，加快我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，贏得先機和優(yōu)勢。

千方百計擴大內(nèi)需。在新形勢下，內(nèi)需將成為構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。要加快消費升級的步伐，滿足已解決“有無”、但個性化需求更加豐富的這一部分人群的新型消費需求。要取消、改進一些限制消費的政策，規(guī)范市場秩序，加大消費者權益保護，創(chuàng)造居民能消費、愿消費的環(huán)境。要重視發(fā)揮中低收入群體的消費潛力，通過加強社會保障、提高就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量等激發(fā)中低收入群體的消費需求。要通過基本公共服務均等化、稅制改革、提高教育水準、提高社會流動性、破除勞動力遷移障礙、促進充分就業(yè)等一系列改革，進一步優(yōu)化收入分配結構，壯大中等收入群體。

第四，進一步加快要素市場化改革。

改革開放的成功實踐證明，通過制度改革來釋放社會活力、打開經(jīng)濟增長的空間，是我國面對困難、加快發(fā)展的關鍵一招。當前，要深化供給側結構性改革、擴大內(nèi)需市場，關鍵是要繼續(xù)深化相關體制機制改革。長期以來，我國勞動力、土地、資本、科技、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素始終存在著流動不暢、運行受阻、效率不高等問題。究其原因，多數(shù)情況下都與相關的體制機制改革滯后有關。比如在科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，存在著科技成果的產(chǎn)權認定不清、激勵不足、保護不到位以及缺乏“中介人”等問題。在當今大國競爭、新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊的背景下，更需要通過改革調(diào)動起全國人民積極有為、奮發(fā)向上的蓬勃力量，更需要盡快打破體制機制的障礙，使各種要素能夠在全國范圍內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置、發(fā)揮出最大的效益，從而為順利完成2021年工作任務和“十四五”規(guī)劃目標創(chuàng)造條件。