佘宇：激發(fā)新時代托育服務發(fā)展新動能

市場（和社會力量）要把準托育事業(yè)或行業(yè)發(fā)展新的歷史方位，學懂、弄通、悟透國家和地方已出臺的托育相關政策，在實現(xiàn)機構自身健康可持續(xù)發(fā)展的基礎上，為發(fā)展普惠托育服務體系作出應有貢獻，為新時代托育服務發(fā)展注入新動能?！　?/strong>

“發(fā)展普惠托育服務體系”是黨的十九屆五中全會作出的一項重大決策，是未來五年、十五年甚至更長一段時期我國托育事業(yè)或行業(yè)發(fā)展的主要目標和基本遵循。發(fā)展普惠托育服務體系，激發(fā)新時代托育服務發(fā)展新動能，首先需要科學界定家庭、社區(qū)、政府、市場（和社會力量）在托育服務中的定位，并明確不同主體的服務供給職責。事實上，2019年4月國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》對此已作出了綱領性指導，其核心要義概括起來就是“家庭盡主責，社區(qū)能依托，市場（和社會力量）有所為，政府起作用”。

家庭作為兒童天然的生存與情感紐帶，具有養(yǎng)育子女的法定責任和義務，是托育服務的第一責任主體，必須鞏固其育幼的基礎地位；社區(qū)具有可及、便捷的優(yōu)勢，既可直接為家庭提供“喘息”等身邊的具體服務，也可通過公共區(qū)域相關設施、部位改造創(chuàng)設對家庭更加友好的周邊環(huán)境；市場（和社會力量）既可按供需關系和市場規(guī)則提供專業(yè)化的托育服務，也可承接政府普惠托育服務項目，通過多種形式廣泛參與托育資源供給，滿足家庭多層次多樣化的照護需求；政府則要為加強家庭養(yǎng)育能力提供指導，營造良好社會氛圍，重點發(fā)揮對確有困難家庭的?；径档拙€作用，有效疏解市場（和社會力量）進入托育服務領域的堵點和難點并對其行為和質量進行嚴格監(jiān)管，以及加快建立健全托育服務政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給三個體系。

需要注意的是，當前我國托育事業(yè)或行業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。從供給側看，市場大、主體多，但規(guī)范少、監(jiān)管弱，服務能力和服務質量參差不齊，收費價格普遍偏高；除了法律法規(guī)、標準規(guī)范仍不夠完善外，專業(yè)人才缺乏也不穩(wěn)定，政府投入有限且不均衡，機構選址難、運營成本高、風險責任大的問題仍很突出。從需求側看，隨著家庭結構小型化、女性普遍進入勞動力市場以及城鎮(zhèn)化加速推進、人口大規(guī)模流動，家庭功能也在不斷弱化；除了留守、流動、家庭經濟困難兒童等重點人群以及貧困農村地區(qū)外，城市地區(qū)雙職工家庭的托育服務需求也非常迫切，但廣大家長殷殷期待的那種安全優(yōu)質、價格適中、方便可及的美好托育服務需要仍得不到有效滿足。

市場（和社會力量）要想真正實現(xiàn)“有所為”甚至“大有作為”，需要重點關注以下五個方面。

一是明確目標。無論是否提供普惠托育服務，無論是選擇營利性還是非營利性的機構屬性，都要秉持為了兒童安全健康成長的初心使命，這也是基本底線，并努力打造屬于中國自己的民族品牌。

二是摸清底數(shù)。聚焦社區(qū)層面，了解轄區(qū)內適齡兒童數(shù)量和基本情況以及家長的主要需求，加強與社區(qū)的合作，有針對性地采取托幼一體化、社區(qū)托育點、家庭互助式托育等服務模式，開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務形式。

三是嚴格標準。注重服務內容和方法的科學規(guī)范，切實做好人員培訓，規(guī)范一日服務流程，用好量表和操作手冊，處理好“嚴格”對機構的短期約束與長遠發(fā)展的關系，并爭取機構標準能為行標、國標制定提供參考借鑒。

四是優(yōu)化管理。創(chuàng)新思路與具體形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)線上線下相結合，在技術支撐、服務傳遞、運營管理、風險防控、人員激勵約束等方面下足功夫。

五是爭取支持。積極爭取政府補貼、稅費減免、水電氣等優(yōu)惠以及場地、設施和部位改造等方面的支持，主動申報政府示范、試點及普惠托育項目，并充分借助其他社會組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫的資源優(yōu)勢，不斷加強自身專業(yè)化職業(yè)化服務隊伍建設。

總之，市場（和社會力量）要把準托育事業(yè)或行業(yè)發(fā)展新的歷史方位，學懂、弄通、悟透國家和地方已出臺的托育相關政策，在實現(xiàn)機構自身健康可持續(xù)發(fā)展的基礎上，為發(fā)展普惠托育服務體系作出應有貢獻，為新時代托育服務發(fā)展注入新動能。