支持實體經(jīng)濟發(fā)展自然資源政策清單

目 錄

一、精簡流程提速增效政策(11條)

二、不動產(chǎn)登記優(yōu)惠政策（27條）

三、用地報批政策（5條）

四、降成本政策（5條）

五、支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)政策（10條）

六、支持鄉(xiāng)村振興和公益事業(yè)政策（5條）

七、應(yīng)對疫情有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)（6條）

一、精簡流程提速增效政策(11條)

1.以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個人多次提交對同一標(biāo)的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。（自然資規(guī)﹝2019﹞2號）

2.各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書。對現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規(guī)范申報材料。除法定的批準(zhǔn)文件和證書以外，地方自行設(shè)立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復(fù)提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務(wù)。（自然資規(guī)﹝2019﹞2號）

3.落實預(yù)告登記制度，率先實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，積極向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)機構(gòu)延伸登記端口，進一步簡化辦理流程，縮短辦理時間，便民利企，防止“一房二賣”，維護購房人合法權(quán)益，協(xié)同防范金融風(fēng)險，支撐強化稅收征繳和房地產(chǎn)市場調(diào)控。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

4.通過網(wǎng)上“一窗受理”平臺，與稅收征管等系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)一次受理、自動分發(fā)、并行辦理、依法銜接、一網(wǎng)通辦，杜絕“進多站、跑多網(wǎng)”。線上“一窗”和線下“一窗”要融合銜接，實行一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺；線上線下人員力量和窗口要科學(xué)配備，做到全面提供服務(wù)。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

5.自然資源主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站或相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站上線開通遠(yuǎn)程申報系統(tǒng)，建設(shè)單位可通過遠(yuǎn)程申報系統(tǒng)提交建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批申請及相關(guān)申請資料（含補正資料），涉及國家秘密的除外。（自然資辦函〔2020〕710號）

6.建立金融機構(gòu)、實體經(jīng)濟企業(yè)共性材料備案制，避免重復(fù)提交材料。（皖自然資〔2019〕88號）

7.各地要按照“減證便民”的原則，堅決取消不必要環(huán)節(jié)、大力合并相近環(huán)節(jié)，不得違規(guī)設(shè)置審批環(huán)節(jié)，著力解決辦理流程長、環(huán)節(jié)多等問題。（皖自然資〔2019〕153號）

8.依據(jù)第三次國土調(diào)查成果，扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索開展農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押登記、農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”經(jīng)營權(quán)抵押登記。改進登記發(fā)證方式，對零星分散用地項目多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地進行土地確權(quán)登記，根據(jù)權(quán)利人申請可按項目內(nèi)各地塊的不同規(guī)劃用途或產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。（皖自然資規(guī)〔2020〕1號）

9.取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件。礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。（皖自然資規(guī)〔2020〕5號）

10.推進項目用地前期工作提速。積極配合“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”。將建設(shè)項目規(guī)劃選址與用地預(yù)審合并辦理，將《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》合并辦理。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的省級審批(核準(zhǔn)、備案)項目(不含占用生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃以及其他土地超過70公頃的項目)，建設(shè)單位向市級自然資源主管部門提出用地預(yù)審與規(guī)劃選址申請，市級自然資源主管部門審查通過后核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，并報省自然資源廳備案。指導(dǎo)依法設(shè)立的各類園區(qū)和其他有條件區(qū)域開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并分類向社會公布，不再對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目提出評估要求。（皖自然資函〔2020〕78號）

11.為進一步做好簡政便民、優(yōu)化建設(shè)項目是否壓覆礦床查詢服務(wù)，自本公告發(fā)布之日起，停止建設(shè)項目是否壓覆礦床申請紙質(zhì)材料受理，采取網(wǎng)上在線受理辦理。（皖自然資公告〔2020〕11號）

二、不動產(chǎn)登記優(yōu)惠政策（27條）

1.繼續(xù)推進不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點并深化服務(wù)內(nèi)容。對融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期及涉及的簽訂不動產(chǎn)抵押合同、辦理抵押登記實行“一站式”服務(wù)，縮短辦理時間、無縫對接轉(zhuǎn)貸、減少過橋資金、拓寬融資渠道，緩解融資難、融資貴問題；對新申請貸款的，實現(xiàn)銀行查詢、貸款審批、抵押首次登記和貸款發(fā)放無縫銜接；對延期續(xù)貸或貸款展期的，實現(xiàn)貸款審批、抵押變更登記和貸款發(fā)放無縫銜接；對借新還舊的，實現(xiàn)貸款審批、抵押注銷登記和首次登記、貸款發(fā)放無縫銜接。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

2.不動產(chǎn)登記機構(gòu)要按照自然資源部26種流程優(yōu)化圖，盡快優(yōu)化明確本地辦理流程，堅決取消違法違規(guī)前置和不必要環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。今年年底前，全國所有市縣一般登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

3.不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行法定的登記信息查詢職責(zé)，加快不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，積極提供優(yōu)質(zhì)查詢服務(wù)，方便企業(yè)和群眾通過查詢不動產(chǎn)登記信息防范交易風(fēng)險，避免強制核驗，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、民政、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、審計、統(tǒng)計等部門加強登記有關(guān)信息互通共享。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

4.信息共享集成到位的地方，不動產(chǎn)登記所需材料由登記機構(gòu)通過部門信息共享獲取，申請人在網(wǎng)上驗證身份，“刷臉”不見面辦理，實現(xiàn)“一次不用跑”；信息共享集成暫時不能到位的地方，由申請人將紙質(zhì)材料拍照或掃描后在網(wǎng)上提交，網(wǎng)上審核，核驗原始材料，一次性辦結(jié)，輔助快遞郵寄，力爭實現(xiàn)不見面辦理。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

5.推進不動產(chǎn)登記提速增效，積極推行“一窗受理、集成服務(wù)”，除較為復(fù)雜的登記業(yè)務(wù)外，不動產(chǎn)登記辦證均在5個工作日之內(nèi)完成。（皖自然資〔2019〕88號）

6.推動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)增設(shè)不動產(chǎn)抵押登記，在不動產(chǎn)登記大廳設(shè)立銀行抵押登記端口，方便企業(yè)申請貸款時同步辦理不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)。（皖自然資〔2019〕88號）

7.推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，2019年底前全省在銀行設(shè)置不動產(chǎn)登記抵押服務(wù)端口，相關(guān)數(shù)據(jù)及時共享給不動產(chǎn)登記、銀行、住建（房管）等部門，實現(xiàn)申請人可在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，方便企業(yè)和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批和不動產(chǎn)抵押登記。（皖自然資〔2019〕153號）

8.2019年底前，全省各類不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全流程精簡優(yōu)化到位，在持續(xù)鞏固一般登記5個工作日以內(nèi)辦結(jié)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、預(yù)告登記、抵押登記3個工作日以內(nèi)辦結(jié)，其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。（皖自然資〔2019〕153號）

9.各地要按照國家政務(wù)信息整合共享要求，全面對接省、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進不動產(chǎn)登記信息平臺與政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺有序銜接，大力促進部門信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（皖自然資〔2019〕153號）

10.落實國家和省關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的要求，堅持屬地優(yōu)先、省級推動、國家支持，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)等路徑，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享。（皖自然資〔2019〕153號）

11.自然資源部門牽頭整合不動產(chǎn)登記、辦稅業(yè)務(wù)流程，在信息共享集成基礎(chǔ)上，按照“一窗受理、并行辦理”的原則，進一步優(yōu)化一體化辦理流程，并在不動產(chǎn)登記大廳或窗口進行公示。（皖自然資〔2020〕65號）

12.自然資源部門應(yīng)以不動產(chǎn)登記需要相關(guān)部門信息為導(dǎo)向，優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，加強同稅務(wù)等相關(guān)部門信息共享路徑網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的協(xié)調(diào)對接，因地制宜確立共享路徑、實現(xiàn)信息互通共享。（皖自然資〔2020〕65號）

13.一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。推行“不見面”服務(wù)，全面實行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、錯峰辦、郵遞辦”等模式，并實行網(wǎng)上7×24小時不打烊服務(wù)。加強與稅務(wù)部門聯(lián)動，在綜合受理窗口的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)專窗服務(wù)，為企業(yè)特事特辦，不動產(chǎn)持有期間有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅歷史欠稅的，暫不列為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的前置條件。創(chuàng)新不動產(chǎn)登記稅費繳納方式，逐步推行多種線上支付方式，有條件的地方推廣稅費“一卡清”繳納。（皖自然資函〔2020〕78號）

14.抵押人在銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理貸款手續(xù)時可以一并提交抵押登記申請材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機構(gòu)，無需當(dāng)事人再到登記機構(gòu)提交申請；對于抵押權(quán)注銷登記，不再提交抵押人身份證明材料;對于不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記同時發(fā)生抵押的，精簡相同的身份證明等材料，預(yù)告登記和抵押預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移登記和抵押登記可以一并申請、一并受理與審核；對于辦理抵押登記時需要的抵押擔(dān)保主債權(quán)合同、抵押合同，可以首先提取登記所需的核心信息。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)共性材料集中查驗制度，避免反復(fù)提交營業(yè)執(zhí)照、金融許可證、單位法人代表或負(fù)責(zé)人身份證等材料。（皖自然資函〔2019〕577號）

15.不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以通過部門聯(lián)合發(fā)文或與銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議等，在具備條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)立服務(wù)點，銀行業(yè)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)提供場所，布設(shè)數(shù)據(jù)專線，配備必要的辦公設(shè)備并做好日常維護。有條件的地方要按照公平公正的原則，由銀行業(yè)金融機構(gòu)在不動產(chǎn)登記大廳設(shè)立服務(wù)點，提供資金監(jiān)管咨詢、抵押放貸咨詢等前期服務(wù)。方便企業(yè)和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批、辦理不動產(chǎn)抵押登記，享受“一站式”服務(wù)。（皖自然資函〔2019〕577號）

16.不動產(chǎn)登記機構(gòu)與相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照國務(wù)院“放管服”改革要求，拓展貸款與抵押登記的業(yè)務(wù)協(xié)同范圍，積極服務(wù)民營企業(yè)、實體經(jīng)濟和小微企業(yè)，逐步實現(xiàn)“延期續(xù)貸”“借新還舊”等貸款的審批與抵押登記的變更登記、注銷登記、首次登記的無縫銜接，減少企業(yè)融資時間，避免企業(yè)借用“過橋資金”,規(guī)避抵押物“懸空”風(fēng)險。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高貸款審批與放款效率，積極參與交易資金監(jiān)管、登記代理等服務(wù)，優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)相關(guān)的營商環(huán)境。服務(wù)點平穩(wěn)運行后，可進一步探索拓展服務(wù)內(nèi)容，增加領(lǐng)取、換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書等業(yè)務(wù)。（皖自然資函〔2019〕577號）

17.推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范積極開展系統(tǒng)對接。不動產(chǎn)登記機構(gòu)要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)開放邊界和信息共享范圍，開通網(wǎng)絡(luò)端口，聯(lián)通不動產(chǎn)登記和銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)授權(quán)或以抵押權(quán)人身份，通過網(wǎng)絡(luò)依法查詢相關(guān)不動產(chǎn)登記信息，與抵押人提交申請材料、提出登記申請。（皖自然資函〔2019〕577號）

18.以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。各地應(yīng)根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，對建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工、竣工驗收四個階段的測繪事項進行優(yōu)化整合，每個階段優(yōu)化整合為一個測繪事項，不得要求建設(shè)單位或者個人重復(fù)提交同一標(biāo)的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。（皖自然資管函﹝2020﹞34號）

19.在建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。（皖自然資管函〔2020〕34號）

20.凡涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項全部納入一窗受理，一套材料，一次辦結(jié)。打通登記、交易和稅務(wù)信息壁壘，推動以不動產(chǎn)登記單元號為關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與房屋交易信息、稅務(wù)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)“信息集成”和“流程集成”基礎(chǔ)上的“一窗受理、并行辦理”。（皖自然資登〔2020〕1號）

21.在銀行設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記服務(wù)點，設(shè)區(qū)的市和有條件的縣實現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記和銀行抵押登記線上全流程辦理。（皖自然資登〔2020〕1號）

22.堅持以人民為中心，深入推進不動產(chǎn)登記便民利企、提質(zhì)增效，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)和材料，推行登記、交易、納稅信息共享集成，規(guī)范一窗受理、并行辦理；夯實不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享；推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，有條件的市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上不見面辦理。到2020年底，全面實現(xiàn)辦理不動產(chǎn)登記最多跑一趟、一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)目標(biāo)。（皖自然資登〔2020〕1號）

23.按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本的要求，進一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，取消無法律法規(guī)依據(jù)而設(shè)立的前置條件和材料。一般登記（包括轉(zhuǎn)移登記、變更登記、更正登記、注銷登記、預(yù)告登記和抵押登記等）對外辦理環(huán)節(jié)減少至2個，辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)。各類登記相關(guān)聯(lián)的事項，可以一并申請、一并受理與審核。（皖自然資登〔2020〕1號）

24.落實國家和省關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的要求，堅持屬地優(yōu)先、省級推動、國家支持，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)等路徑，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享。其中，涉及市、縣擁有的相關(guān)部門信息，由市、縣負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實現(xiàn)屬地共享；涉及跨地市或省級層面集中存儲的數(shù)據(jù)信息，由省級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實現(xiàn)省級共享；涉及跨省域或國家層面集中存儲的數(shù)據(jù)信息，由市、縣向省廳提出請求，由省廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實現(xiàn)信息共享。（皖自然資登〔2020〕1號）

25.積極推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記和林權(quán)管理信息互通共享。各級自然資源和林業(yè)主管部門要加快信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息共享聯(lián)系機制，通過交換接口、數(shù)據(jù)推送等形式，實現(xiàn)林權(quán)類審批、交易與登記信息實時互通共享，構(gòu)建快速、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的林權(quán)類不動產(chǎn)登記服務(wù)體系。（皖自然資登〔2020〕2號）

26.對下列情形免征不動產(chǎn)登記費：1.申請辦理變更登記、更正登記的；2.申請辦理森林、林木所有權(quán)及其占用的林地承包經(jīng)營權(quán)或林地使用權(quán)，及相關(guān)抵押權(quán)、地役權(quán)不動產(chǎn)權(quán)利登記的；3.申請辦理耕地、草地、水域、灘涂等土地承包經(jīng)營權(quán)或國有農(nóng)用地使用權(quán)，及相關(guān)抵押權(quán)、地役權(quán)不動產(chǎn)權(quán)利登記的。（皖自然資登函〔2019〕9號）

27.對申請辦理車庫、車位、儲藏室不動產(chǎn)登記，單獨核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或登記證明的，不動產(chǎn)登記費由原非住宅類不動產(chǎn)登記每件550元，減按住宅類不動產(chǎn)登記每件80元收取。（皖自然資登函〔2019〕9號）

三、用地報批政策（5條）

1.下列項目列入用地報批綠色通道:一是國家重點建設(shè)項目;二是深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目;三是省委、省政府調(diào)度重大建設(shè)項目;四是上級交辦的其他重大項目。（皖自然資函〔2019〕624號）

2.省市縣三級自然資源主管部門對列入用地報批綠色通道的建設(shè)項目用地，自項目預(yù)審(或用地組卷)始至供地結(jié)束，采取專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先受理、容缺審查、快速報批等指施，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。（皖自然資函〔2019〕624號）

3.實行容缺受理、審查。對列入用地報批綠色通道的報國務(wù)院審批建設(shè)項目，采取容缺林地使用、被征地農(nóng)民社會保障審核等前期手續(xù)的方式組織受理、審查。上報省政府前，完成容缺件的補正。其中涉及占用林地的省級以上重點建設(shè)項目，可在建設(shè)單位辦理林地審核手續(xù)時，同步報自然資源部先行開展用地審查。（皖自然資函〔2019〕624號）

4.國家重點建設(shè)項目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程，可以向自然資源部申請辦理先行用地，省廳根據(jù)項目單位申請幫助組織申報。（皖自然資函〔2019〕624號）

5.深度貧困地區(qū)建設(shè)項目用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報批。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷，民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目和用地報批綠色通道范圍，省廳辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。（皖自然資函〔2019〕624號）

四、降成本支持政策（5條）

1.不斷降低企業(yè)用地成本。鼓勵通過新增工業(yè)用地彈性出讓或以租賃方式供地、適當(dāng)下調(diào)競買保證金等，降低企業(yè)用地成本。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間。對符合相關(guān)規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)用地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)。通過盤活存量建設(shè)用地用于工業(yè)項目建設(shè)的，年度計劃分配時按規(guī)定獎勵新增建設(shè)用地計劃。（皖自然資〔2019〕88號）

2.以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%、工業(yè)用地未達(dá)到“三通一平”的,可按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則,交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,辦理預(yù)告登記,待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后,再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓前未實施建設(shè)行為且未辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的,可憑預(yù)告登記證明辦理項目規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù);建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓前已辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的,建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,應(yīng)在符合規(guī)劃的前提下,依法辦理項目規(guī)劃建設(shè)變更手續(xù)。（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）

3.以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán),劃撥土地抵押權(quán)實現(xiàn)時應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán),承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后,根據(jù)租賃合同約定,其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。以劃撥建設(shè)用地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押,依法辦理抵押登記手續(xù),即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的自然資源主管部門批準(zhǔn),不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)。

放寬對抵押權(quán)人的限制。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù),涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

放寬對抵押物的限制。對不以公益為目的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資的,各地可采取告知承諾制等措施,保障抵押權(quán)實現(xiàn)后原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定,確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）

4.各地可根據(jù)本地實際,在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策,促進土地節(jié)約集約利用。依法落實減稅降費政策,降低交易成本。2019年1月1日至2021年12月31日,對我省增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和教育費附加地方教育附加。自2019年3月1日起,我省受讓建設(shè)用地使用權(quán)契稅適用稅率統(tǒng)一下調(diào)至3%。（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）

5.鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)；對可以使用劃地的能源，環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地。以劃撥方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣政府依法批準(zhǔn)土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理;以出讓方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由;以作價出資或入股方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的機關(guān)批準(zhǔn)。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。（皖自然資函〔2020〕78號）

五、支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)政策（10條）

1.開展露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源有償處置試點工作，依法對在合理剝采范圍內(nèi)產(chǎn)生、能夠綜合利用的剝離物進行有償處置。露天開采礦山試點期限內(nèi)設(shè)計剝離的砂石土礦產(chǎn)資源完成有償處置后，由發(fā)證機關(guān)向采礦權(quán)人出具已完成有償處置、準(zhǔn)予開發(fā)利用的書面證明，加蓋采礦登記專用章，作為礦山合法開發(fā)利用砂石土礦產(chǎn)資源的憑證。（皖自然資礦權(quán)[2019]3號）

2.市、縣人民政府保證礦山企業(yè)合法收益后，將生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門初驗、市級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，生產(chǎn)礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。（皖自然資規(guī)〔2020〕4號）

3.鼓勵各地將礦山生態(tài)保護、修復(fù)與發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、特色小鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相結(jié)合。發(fā)展旅游業(yè)涉及利用礦區(qū)自然景觀用地，農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖以及配套道路用地的，在符合國土空間規(guī)劃、不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。（皖自然資規(guī)〔2020〕4號）

4.運用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)。鼓勵社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。按照“誰投資，誰受益”的原則，對修復(fù)后的建設(shè)用地在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可按有關(guān)規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán)。正在開采礦山企業(yè)將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地等其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地;修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗收合格后，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。（皖自然資函〔2020〕78號）

5.對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。（皖自然資函〔2020〕78號）

6.經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府已批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、國務(wù)院已批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織特定區(qū)域內(nèi)查明的重要礦產(chǎn)資源情況的統(tǒng)一調(diào)查評估和錄入礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫工作。新設(shè)立的及范圍調(diào)整的特定區(qū)域，應(yīng)在批準(zhǔn)前完成調(diào)查評估。（自然資辦函〔2020〕710號）

7.各地新建100萬噸以上優(yōu)質(zhì)機制砂石項目，視同省重點項目予以政策支持和要素保障，其中年產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上的優(yōu)質(zhì)機制砂石生產(chǎn)項目，納入省重點項目計劃，從省級層面加強協(xié)調(diào)服務(wù)。對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線或皮帶廊道專用線。（皖發(fā)改價費〔2020〕467號）

8.支持利用廢石和尾礦生產(chǎn)機制砂。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵有條件的企業(yè)利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)建筑石料和機制砂，實現(xiàn)“變廢為寶”。（皖發(fā)改價費〔2020〕467號）

9.推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。（皖發(fā)改價費〔2020〕467號）

10.梳理可供開采的砂石礦山目錄，加快露天礦山剝離物有償處置試點，釋放已設(shè)露天開采礦山存量砂石礦產(chǎn)資源，2020年8月底前完成編制并向社會公開。（皖自然資公告〔2020〕21號）

六、支持鄉(xiāng)村振興和公益事業(yè)政策（5條）

1.建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有償使用手續(xù)，補繳土地出讓價款；原有償使用的土地，土地使用權(quán)人可以與市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價款。（自然資規(guī)〔2019〕3號）

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有人可以按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，雙方簽訂書面合同，約定土地使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（自然資規(guī)〔2019〕3號）

3.鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地

可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。（自然資規(guī)〔2019〕3號）

4.允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（皖自然資〔2019〕88號）

5.以開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范為牽引，鼓勵因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項目。支持開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過多種方式鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。（皖自然資規(guī)〔2020〕1號）

七、應(yīng)對疫情有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)（6條）

1.各級自然資源和規(guī)劃部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真做細(xì)做實疫情防控的同時，采取切實有效措施，保障不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn)有序開展，特別是要切實做好本地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記工作，積極支持和幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，對于企業(yè)提出的各類不動產(chǎn)登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要應(yīng)收盡收，并以最簡流程、最快速度和最低成本予以辦理，尤其是要進一步暢通不動產(chǎn)抵押登記流程，方便企業(yè)融資。各市、縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)要主動與工信、國資和園區(qū)管委會等部門聯(lián)系，掌握本地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)特別是涉及疫情防控領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)名錄和聯(lián)系方式，隨時提供不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)，及時幫助解決不動產(chǎn)登記中遇到的困難和問題。（皖自然資明電〔2020〕3號）

2.各地要根據(jù)疫情防控工作需要，結(jié)合開展不動產(chǎn)登記提升行動，進一步創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)效率，以保障企業(yè)不動產(chǎn)登記需求為前提，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、錯峰辦、郵遞辦”等模式，最大限度實現(xiàn)“不見面”辦理或“零接觸”辦理，盡可能減少人員聚集。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要為企業(yè)開通綠色通道，實行特事特辦，并實行7x24小時不打烊服務(wù)等。對屬于疫情防控原因暫時無法提供的不動產(chǎn)登記材料，可以由企業(yè)作出書面承諾，實行容缺辦理。（皖自然資明電〔2020〕3號）

3.做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記，支持和幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，是貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強疫情科學(xué)防控、有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及全面做好“六穩(wěn)”工作決策部署的重要內(nèi)容，各級自然資源和規(guī)劃部門要高度重視，精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律，保障落實。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要主動作為，周密部署，簡化流程，明確責(zé)任，對企業(yè)提交的各類不動產(chǎn)登記申請事項，不得無正當(dāng)理由不辦，更不得以疫情防控為借口“拒收”或者拖延辦理。不動產(chǎn)登記工作的疫情防控要堅持屬地管理，切實貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作部署和紀(jì)律要求。（皖自然資明電〔2020〕3號）

4.合理延長礦業(yè)權(quán)審批登記期限。全省自然資源系統(tǒng)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證有效期和補正期限在2020年1月24日到疫情防控措施解除前到期的，礦業(yè)權(quán)人可以在有效期和補正期限到期后3個月內(nèi)，提出延續(xù)、保留等礦業(yè)權(quán)審批登記申請或提交補正材料。（皖自然資函〔2020〕78號）

5.支持疫情防控建設(shè)項目先行使用土地。對于疫情防控急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用;對選址有特殊要求，確需占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的，視作重大項目允許占用。使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，待疫情結(jié)束后及時完善用地手續(xù)。同時，要做好被占地單位和群眾的補償安置。（皖自然資管函〔2020〕36號）

6.保障疫情防控建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)。對疫情防控建設(shè)項目，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，計劃指標(biāo)掛賬使用。地方計劃指標(biāo)不足的，疫情結(jié)束后由省級自然資源主管部門匯總形成項目用地批準(zhǔn)清單，由國家統(tǒng)一核銷計劃指標(biāo)。（皖自然資管函〔2020〕36號）

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2020年11月17日