農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、科技廳(局、委)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、自然資源主管部門、商務(wù)廳(委、局)、銀保監(jiān)局：

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是在縣域內(nèi)，以培育初創(chuàng)型和成長型企業(yè)為重點，集中提供創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各類園區(qū)(基地)。近年來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增多，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了強(qiáng)勁動力。但是，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍存在要素聚集較低、政策集成不夠、服務(wù)集合不強(qiáng)等問題，需要搭建平臺，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。為貫徹黨中央“六穩(wěn)”“六?！辈渴?，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動能的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕26號)要求，加快建設(shè)一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級版，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，踐行新發(fā)展理念，堅持就業(yè)優(yōu)先，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，高質(zhì)量建設(shè)一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)要素集聚、政策集成、服務(wù)集合，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持政府扶持、市場導(dǎo)向。更好發(fā)揮政府作用，重點發(fā)揮財政撬動作用、金融支撐作用。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持和引導(dǎo)社會資本參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))物流節(jié)點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民工就業(yè)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)帶動。充分利用現(xiàn)代科技成果，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，在帶動中體現(xiàn)社會價值。

堅持服務(wù)優(yōu)先、能力提升。以服務(wù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)為宗旨，以創(chuàng)業(yè)主體需求為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟硬環(huán)境，增強(qiáng)主體帶動能力、要素支撐能力、平臺服務(wù)能力，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的文化，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2025年，重點依托現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，在全國縣域建設(shè)1500個功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強(qiáng)、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)大縣(市)和勞務(wù)輸出重點縣(市)，吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動2000萬農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

二、明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)重點

(四)新建一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。利用“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地，以及農(nóng)業(yè)科技園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)項目，新建一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，搭建眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局。

(五)提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園，改造水電環(huán)保、光纖寬帶、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測等配套設(shè)施，集成培訓(xùn)、見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)、咨詢、孵化等功能，擴(kuò)充信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技研發(fā)、金融保險等服務(wù)，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園服務(wù)功能。

(六)拓展一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、工業(yè)園、電商園、物流園、休閑旅游園等，配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，嫁接成熟生產(chǎn)技術(shù)，匹配優(yōu)秀管理人才，引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資基金等，開發(fā)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

(七)整合一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型工商企業(yè)、大中專院校、知名村鎮(zhèn)、重點農(nóng)民合作社等，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，配齊辦公場所、科研儀器、創(chuàng)意開發(fā)工具、公共軟件等，配套創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、專家指導(dǎo)、技術(shù)對接、實訓(xùn)演練、事務(wù)代理等服務(wù)，集中提供公共服務(wù)支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)主體。

三、完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

(八)強(qiáng)化財政扶持政策。通過現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮各類政府投資基金引導(dǎo)作用，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

(九)落實稅費減免政策。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等政策。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化實訓(xùn)基地等場所或租用各類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，各地可對廠房租金、房租物業(yè)費、衛(wèi)生費、管理費等給予一定額度減免。

(十)創(chuàng)新金融保險服務(wù)。引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策，加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個人支持力度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”“政府+銀行+保險”等農(nóng)村貸款融資模式，設(shè)立信用園區(qū)，形成支持白名單，逐步取消反擔(dān)保，建立綠色通道，做到應(yīng)貸盡貸快貸。穩(wěn)妥探索大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)、商標(biāo)、應(yīng)收賬款等抵(質(zhì))押貸款，不斷拓展抵(質(zhì))押物范圍。鼓勵相關(guān)銀行對暫時存在流動資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期。適當(dāng)提高對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。

(十一)引導(dǎo)社會資本投入。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、風(fēng)險防范”的原則，細(xì)化落實用地、環(huán)評等具體政策措施，引導(dǎo)社會資本、政府投資基金等對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券等方式，實現(xiàn)債權(quán)融資。支持互聯(lián)網(wǎng)公司、電商平臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

(十二)保障園區(qū)建設(shè)用地。各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃中，應(yīng)做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地保障。穩(wěn)妥有序引導(dǎo)使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、村莊整治復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，創(chuàng)辦小型加工項目。依法依規(guī)改造利用盤活工廠、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂的，可依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

(十三)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才支撐。鼓勵和支持高校、科研機(jī)構(gòu)等單位專業(yè)技術(shù)人才離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價入股返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需人才按規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)政策支持范圍。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其所需人才辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

四、優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

(十四)完善服務(wù)體系。依托人力資源開發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供“初創(chuàng)扶持、政策咨詢、技能實訓(xùn)、項目評估、創(chuàng)業(yè)孵化、工商注冊、項目申報、法律咨詢、金融服務(wù)、經(jīng)營管理、檢驗檢測、市場拓展、品牌策劃”等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，舉辦“項目路演、實操實訓(xùn)、沙龍講堂、導(dǎo)師把脈”主題活動，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供前期智力支撐、決策參考和學(xué)習(xí)交流。

(十五)便捷注冊服務(wù)。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)服務(wù)窗口，打通部門間信息查詢互認(rèn)通道，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式、個性化服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶新模式，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(十六)強(qiáng)化信息服務(wù)。完善信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點等設(shè)施，健全以物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等信息技術(shù)的應(yīng)用能力，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷、穩(wěn)定、廣覆蓋、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)、設(shè)計、制造、經(jīng)營管理、營銷、融資等服務(wù)。

(十七)推動產(chǎn)創(chuàng)聯(lián)動。構(gòu)建各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，推動骨干企業(yè)與入駐企業(yè)合作共享，打造生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同的創(chuàng)業(yè)鏈。引導(dǎo)銀行、投資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接，構(gòu)建與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)的資金鏈，形成主體互補(bǔ)、研發(fā)支撐、金融助力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

五、聚集返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源

(十八)擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點對象，讓有意愿的都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

(十九)創(chuàng)新培訓(xùn)方式。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。充分利用遠(yuǎn)程視頻、云互動平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)，創(chuàng)新開設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風(fēng)險防控、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。有針對性地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富女帶頭人培育計劃等培訓(xùn)項目，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

(二十)提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓(xùn)課程。大力推行互動教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，開設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗研討課。利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體平臺開展線上培訓(xùn)。

(二十一)建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。組建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團(tuán)。建立專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，重點從大專院校、科研院所等單位遴選一批科研人才、政策專家、會計師、設(shè)計師、律師等，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目、技術(shù)要點等指導(dǎo)服務(wù)。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，重點從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中遴選一批鄉(xiāng)村企業(yè)家，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策運用、市場拓展等指導(dǎo)服務(wù)。

六、保障措施

(二十二)健全工作機(jī)制。各地要建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)任務(wù)落實?？h級要成立由政府負(fù)責(zé)同志任組長的協(xié)調(diào)推進(jìn)組，強(qiáng)化責(zé)任落實，推進(jìn)項目建設(shè)。

(二十三)落細(xì)扶持政策。各地要列出政策清單，建立政策落實臺賬，加強(qiáng)調(diào)度，逐項落實，確保政策落地生效。逐步構(gòu)建國家級、省級、市級、縣級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)體系，分層級審批。

(二十四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳推介一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園鮮活經(jīng)驗，推廣一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型案例，搭建“鄉(xiāng)創(chuàng)客”宣傳推介平臺，對表現(xiàn)優(yōu)秀的“鄉(xiāng)創(chuàng)客”給予獎勵。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，倡導(dǎo)誠實守信守法，崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會

2020年11月07日