加強黨的領導　融入基層社會治理推動物業(yè)服務向高品質(zhì)和多樣化升級 ——部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司相關負責人解讀《關于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》

　日前，住房和城鄉(xiāng)建設部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從融入基層社會治理體系、健全業(yè)主委員會治理結(jié)構、提升物業(yè)管理服務水平、推動發(fā)展生活服務業(yè)、規(guī)范維修資金使用和管理、強化物業(yè)服務監(jiān)督管理6個方面對提升住宅物業(yè)管理水平和效能提出要求。為幫助各地和相關部門更好地理解文件精神，《中國建設報》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司相關負責人，對《通知》進行了解讀。

　　問：印發(fā)《通知》的背景是什么？

　　答：《通知》是深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務院相關決策部署的實際行動。黨的十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在突出位置，對加強和創(chuàng)新社會治理、構建基層社會治理新格局等工作提出了明確要求。黨的十九屆五中全會提出加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理重心向基層下移。推動生活服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)。依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《中共中央辦公廳印發(fā)<關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見>的通知》有關要求，我們會同有關部門研究起草并聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

　　新形勢下，加快發(fā)展物業(yè)服務業(yè)，推動物業(yè)服務向高品質(zhì)和多樣化升級，是滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要的重要舉措?！锻ㄖ吠苿犹嵘≌飿I(yè)管理服務水平和效能，順應了物業(yè)管理行業(yè)的時代意義。居住社區(qū)（住宅小區(qū)）是居民生活的主要空間，是基層社會治理的重要內(nèi)容，是黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”。住宅物業(yè)管理事關群眾生活品質(zhì)，事關城市安全運行，事關社會和諧穩(wěn)定，事關黨和國家長治久安。物業(yè)管理行業(yè)每年提供大量新增就業(yè)崗位，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找饬x重大。住宅物業(yè)管理促進居民家庭財產(chǎn)的保值增值，維護住宅小區(qū)安定和諧，在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要作用。當前，物業(yè)管理行業(yè)到了再審視和再定位的發(fā)展階段，加強和改進住宅物業(yè)管理工作，是推動物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提。

　　問：《通知》主要回應了哪些社會關切、研究解決了哪些行業(yè)痛點，對物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展有哪些現(xiàn)實意義？

　　答：當前，物業(yè)管理與基層社會治理融合不夠，物業(yè)管理體制機制需要進一步健全，物業(yè)服務質(zhì)量有待提高。具體來看，物業(yè)管理行業(yè)主要存在以下問題：

　　一是黨對物業(yè)管理的領導有待加強。物業(yè)管理工作還沒有被列入城市各級黨組織議事日程和工作重點，基層黨組織對住宅物業(yè)管理的政治引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得不充分。業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)黨組織不健全，尚未實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。二是物業(yè)管理與社區(qū)治理結(jié)合不充分。政府資源與管理向小區(qū)延伸不夠。有關職能部門責任落實不到位，存在執(zhí)法不進小區(qū)的現(xiàn)象，小區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為得不到及時查處。三是業(yè)委會治理結(jié)構不合理。目前社區(qū)“兩委”成員進入業(yè)委會的機制尚未建立，基層黨組織和街道社區(qū)對業(yè)委會的組織、指導和監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，業(yè)委會決策難、執(zhí)行難，難以有效發(fā)揮業(yè)主自治的作用。四是物業(yè)服務質(zhì)量不高。部分物業(yè)服務企業(yè)服務意識不強，服務行為不規(guī)范，存在亂收費的現(xiàn)象，服務信息沒有及時公開。企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化程度較低，服務內(nèi)容單一，側(cè)重對物的管理，對人的服務兼顧不夠。物業(yè)管理智能化水平低，線上線下服務融合發(fā)展不夠，難以滿足居民高效便捷服務需求。五是物業(yè)服務監(jiān)管機制不健全。物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)取消后，各地普遍反映缺乏監(jiān)管抓手，亟待建立以信用為核心的物業(yè)服務事中事后監(jiān)管機制。老舊小區(qū)基礎條件差，實施物業(yè)管理難度大。維修資金使用難問題較為突出，信息化管理水平較低。

　　《通知》在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見的基礎上，針對上述存在的問題，提出了具體措施，具有針對性和前瞻性。

　　問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《通知》共6個部分、21條，總體思路是強化黨建引領、推動物業(yè)服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健全行業(yè)監(jiān)管制度。

　　第一部分是融入基層社會治理體系。推動業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)成立黨組織，建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，強化街道對小區(qū)物業(yè)管理活動的屬地管理責任，落實政府職能部門、社區(qū)、專營單位對小區(qū)事務的管理責任，探索建立政府向物業(yè)服務企業(yè)購買公共服務機制，化解物業(yè)管理矛盾糾紛。

　　第二部分是健全業(yè)主委員會治理結(jié)構。加強對業(yè)主委員會人選把關，鼓勵“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會成員。擴大業(yè)主委員會決策事項范圍，加強業(yè)主委員會監(jiān)督，加大業(yè)主委員會決策事項公開力度，建立業(yè)主委員會糾錯和退出機制。

　　第三部分是提升物業(yè)管理服務水平。擴大物業(yè)管理覆蓋范圍，明確街道對無物業(yè)管理小區(qū)的托底服務責任。落實物業(yè)服務企業(yè)服務質(zhì)量主體責任，通過健全服務質(zhì)量保障體系、打造優(yōu)秀項目、規(guī)?；?jīng)營等方式，提升物業(yè)服務質(zhì)量。完善物業(yè)服務價格形成機制。推動物業(yè)服務人員職業(yè)技能等級認定工作，組織開展“最美物業(yè)人”宣傳選樹活動。

　　第四部分是推動發(fā)展生活服務業(yè)。加強智慧物業(yè)管理服務能力建設，采集物業(yè)管理信息和生活服務數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)不泄露、不濫用。提升設施設備智能化管理水平，促進線上線下服務融合發(fā)展。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展養(yǎng)老、托幼、家政等延伸服務，探索“物業(yè)服務﹢生活服務”模式。

　　第五部分是規(guī)范維修資金使用和管理。優(yōu)化維修資金使用流程，提高維修資金使用效率。完善維修資金信息披露制度，方便業(yè)主查詢，接受社會監(jiān)督。加大維修資金歸集力度，推動新建商品房在辦理網(wǎng)簽備案時，由建設單位代為足額繳納維修資金。采用公開招標方式擇優(yōu)確定專戶管理銀行。

　　第六部分是強化物業(yè)服務監(jiān)督管理。建立物業(yè)服務信息公開制度和物業(yè)服務企業(yè)信用管理制度，加強信用信息在項目招投標、政府采購等方面的應用，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，完善物業(yè)管理招投標制度，強化市場退出機制，建立物業(yè)服務企業(yè)紅黑名單制度，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　問：在強化物業(yè)服務監(jiān)督管理方面，《通知》明確要建立行業(yè)信用管理制度，具體如何發(fā)揮信用監(jiān)管作用？

　　答：信用是市場經(jīng)濟的基石，是經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要基礎。市場主體在遵守法律、履行合同、信守承諾等方面的表現(xiàn)，都可以記錄于市場主體的信用之中，物業(yè)服務市場主體的信用記錄貫穿于物業(yè)服務的全過程。建立物業(yè)管理行業(yè)信用管理制度，不僅是行業(yè)健康發(fā)展的要求，也是更好發(fā)揮物業(yè)服務作用提高居民生活品質(zhì)的要求。在“放管服”改革和加快推進社會誠信體系建設的大背景下，近年來，各地在信用管理制度建設、信用信息采集、信用評價方法等方面進行了各具特色的探索，取得了積極成效。物業(yè)管理行業(yè)信用體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，具有復雜性、艱巨性和長期性，現(xiàn)階段應當進一步凝聚各方共識，做好制度頂層設計，分步實施，有序推進。

　　按照《通知》要求，應建立物業(yè)服務信用評價制度，制定統(tǒng)一的信用評價標準，建設全國信用信息管理平臺。根據(jù)合同履行、投訴處理、日常檢查和街道意見等情況，采集相關信用信息，實施信用綜合評價，依法依規(guī)公開企業(yè)信用記錄和評價結(jié)果。依據(jù)企業(yè)信用狀況，由城市住房和城鄉(xiāng)建設部門授予信用星級標識，實行信用分級分類監(jiān)管，強化信用信息在前期物業(yè)管理招標投標、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務企業(yè)、政府采購等方面的應用。住房和城鄉(xiāng)建設部門在征求街道意見的基礎上，建立物業(yè)服務企業(yè)紅黑名單制度，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。對嚴重違法違規(guī)、情節(jié)惡劣的物業(yè)服務企業(yè)和直接責任人員，依法清出市場。

　　問：如何保障《通知》貫徹實施？

　　答：加強和改進住宅物業(yè)管理工作頭緒多、任務重，各地區(qū)各部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強和改進住宅物業(yè)管理作為保障和改善民生、創(chuàng)新基層社會治理的重要舉措。一是切實加強組織領導，優(yōu)化機構設置，配齊專業(yè)人員，加強輿論宣傳，落實工作責任，研究制定出臺配套政策措施，確?！锻ㄖ反_定的各項任務落到實處。二是強化示范引領，各地要認真領會《通知》精神，充分利用好《通知》內(nèi)容，積極探索、勇于創(chuàng)新，齊抓共管，共同提升住宅物業(yè)管理水平，切實抓好這件民生實事。住房和城鄉(xiāng)建設部將會同相關部門對貫徹落實情況進行評估，總結(jié)各地經(jīng)驗，及時完善住宅物業(yè)管理有關制度。