解讀《保障中小企業(yè)款項支付條例》——切實維護中小企業(yè)合法權(quán)益

7月17日，國新辦舉行《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》）國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。工信部有關(guān)負責人對條例進行解讀，并回應(yīng)保護中小企業(yè)合法權(quán)益等話題。 據(jù)介紹，受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢及經(jīng)濟下行壓力等因素影響，中小企業(yè)賬款回收期延長，部分機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不同程度存在拖欠中小企業(yè)款項問題，嚴重侵害中小企業(yè)合法權(quán)益，加劇了中小企業(yè)資金困境。工業(yè)和信息化部副部長王江平介紹，調(diào)查顯示，5月末中小工業(yè)企業(yè)逾期應(yīng)收賬款占全部應(yīng)收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個百分點。 黨中央、國務(wù)院高度重視保障中小企業(yè)款項支付問題。2018年底，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室啟動清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動，取得積極成效。 《支付條例》的制定，是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的一項重要制度保證，對當前做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骶哂兄匾饬x。 “在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，絕大多數(shù)中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護自身合法權(quán)益?！惫I(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏表示，《支付條例》對于懲治拖欠行為規(guī)定了三方面措施。 一是建立支付信息披露制度。《支付條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量和金額等信息。 二是建立投訴處理和失信懲戒制度。省級以上人民政府負責中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的相關(guān)投訴，并及時作出相應(yīng)的處理。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。 三是建立監(jiān)督評價機制?！吨Ц稐l例》明確有關(guān)部門的管理職責，通過行政手段督促機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時付款。對遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施；審計機關(guān)在實施審計監(jiān)督時，依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項的情況進行審計。 “我們一方面充分考慮到中小企業(yè)的弱勢地位，為各方當事人在實質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障。另一方面，尊重市場主體的意思自治和合同自由，避免行政手段不當干預(yù)經(jīng)濟活動?！彼痉ú苛⒎ǘ志珠L劉長春介紹。 比如關(guān)于“付款期限”的規(guī)定。劉長春表示，考慮到商事活動的復(fù)雜性，《支付條例》區(qū)分機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)這兩類不同的主體，對“付款期限”作了差異化規(guī)定。對于機關(guān)、事業(yè)單位來說，其從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，使用的是財政資金，這要求它們嚴格履約守信，提高政府公信力。對于大型企業(yè)來說，因為其為商事活動主體，可以遵照“行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣”對大型企業(yè)與中小企業(yè)付款期限的約定提供指導(dǎo)性規(guī)定。

文件

• 關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見