陳昌盛、雷瀟雨：2021：中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步新發(fā)展格局

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，系統(tǒng)回答了2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么行，明確指出2021年經(jīng)濟(jì)工作該怎么干，并對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出了重大部署。2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，需要進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開(kāi)局。

2020：化危為機(jī)、逆勢(shì)而上

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重壓力，我國(guó)發(fā)展的步伐并未停滯，困擾中國(guó)人民數(shù)千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到根本解決，人均GDP邁上1萬(wàn)美元大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量占全球份額由2019年的16.3%提高到17.5%左右，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可以載入史冊(cè)的重大成就。

2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷大考，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季向好，全年有望增長(zhǎng)2%左右，我國(guó)將是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。此外，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍改善；改革開(kāi)放持續(xù)深入推進(jìn)；營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)；以開(kāi)放共贏姿態(tài)加強(qiáng)國(guó)際合作；加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步緩和。同時(shí)，我國(guó)依靠國(guó)內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈和率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為全球抗疫作出了重要貢獻(xiàn)。

在疫情大考中，我國(guó)之所以能夠取得這樣的成效，關(guān)鍵在于黨中央的科學(xué)正確決策和全國(guó)上下有力有效的扎實(shí)工作。

一是宏觀政策方向突出保市場(chǎng)主體、保就業(yè)民生，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本盤(pán)。企業(yè)和困難人群是受疫情沖擊最大的群體，為此，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)了大力度減稅、減免緩繳社保費(fèi)、中小微企業(yè)到期貸款延期還本付息等一攬子政策，目的就是為了緩解企業(yè)困難和穩(wěn)崗保就業(yè)，既留住青山，也守好民生根本。

二是創(chuàng)新精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，提高政策的傳導(dǎo)效率和綜合效能。2020年我國(guó)創(chuàng)新了財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付、精準(zhǔn)滴灌的結(jié)構(gòu)性貨幣政策等直達(dá)工具，在短時(shí)間內(nèi)提高了效率，確保政策效力第一時(shí)間到達(dá)抗疫救助一線，直接惠企利民。

三是強(qiáng)化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結(jié)合起來(lái)。改革開(kāi)放是我國(guó)過(guò)去戰(zhàn)勝一切困難的根本出路，也是我國(guó)這次應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的重要方法。我國(guó)把救助政策與改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，在助企紓困的同時(shí)深化“放管服”，開(kāi)放的腳步不停歇，既解決當(dāng)下困難，又著眼激發(fā)活力。

四是注重把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，以合理代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大成效。2020年宏觀政策既有應(yīng)急性紓困舉措，也有管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，還為階段性政策退出預(yù)留了空間。與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)付出的代價(jià)相對(duì)較小，貨幣供應(yīng)量和政府性債務(wù)增速相對(duì)溫和。

五是堅(jiān)持下好“先手棋”，厚植宏觀政策應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。成功應(yīng)對(duì)任何短期意外沖擊都離不開(kāi)過(guò)去長(zhǎng)期積累和戰(zhàn)略性主動(dòng)謀劃。正是因?yàn)榻┠晡覈?guó)持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，不斷化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才積累了大量物質(zhì)財(cái)富，提高了體制機(jī)制適應(yīng)性，從而增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力與韌性。過(guò)去幾年里，改善營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體不斷增多壯大、大規(guī)模減稅降費(fèi)增厚企業(yè)利潤(rùn)、普惠金融摸底小微企業(yè)基礎(chǔ)情況等，都是2020年紓困政策得以順利實(shí)施的重要前提條件。

2021：外部危中有機(jī)，國(guó)內(nèi)繼續(xù)向好

從國(guó)際來(lái)看，2021年世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)修復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著疫苗接種開(kāi)展，2021年全球疫情有望逐步得到控制，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性復(fù)蘇，全球GDP規(guī)模有望回升到2019年的水平，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測(cè)2021年全球經(jīng)濟(jì)增速將反彈至5.2%。外部需求進(jìn)一步恢復(fù)，各國(guó)大規(guī)模救助政策創(chuàng)造全球低利率環(huán)境，以及中美關(guān)系存在積極爭(zhēng)取“小緩和”的可能，將為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

但同時(shí)，海外疫情發(fā)展和影響仍有不確定性，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程還有反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是世界主要經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)和貿(mào)易好轉(zhuǎn)，可能減弱我國(guó)生產(chǎn)能力恢復(fù)相對(duì)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)出口快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)可能面臨壓力。二是主要經(jīng)濟(jì)體超級(jí)寬松政策導(dǎo)致的外溢性風(fēng)險(xiǎn)有所增大。2020年全球主要經(jīng)濟(jì)體均出臺(tái)了大規(guī)模的救助政策，導(dǎo)致債務(wù)水平上升、各大央行資產(chǎn)負(fù)債表迅速擴(kuò)張、全球金融環(huán)境脆弱性增加等，同時(shí)，美元匯率、資本市場(chǎng)、大宗商品波動(dòng)也對(duì)我國(guó)帶來(lái)一定輸入性風(fēng)險(xiǎn)。三是疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題有所凸顯。當(dāng)前，全球部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，導(dǎo)致全球分工安全性遭到質(zhì)疑，伴隨而來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，可能在一定程度上影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。四是疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化可能加劇全球政治經(jīng)濟(jì)摩擦。此次疫情對(duì)發(fā)展水平較低國(guó)家、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和中低收入家庭影響更大，全球?qū)捤韶泿耪弋a(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)也存在較大不對(duì)稱性，導(dǎo)致當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期全球呈現(xiàn)“K型復(fù)蘇”特征，部分國(guó)家社會(huì)收入分配差距和不平衡擴(kuò)大，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化傾向，全球政治經(jīng)濟(jì)摩擦情況可能有所增多。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好，延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是政策逐步正?；墓?jié)奏和力度把握顯得十分關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)向好。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)較高，主要國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也普遍看好，預(yù)測(cè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將提升至8%左右（見(jiàn)表）。但各季度當(dāng)季增速預(yù)計(jì)差別較大，主要是基數(shù)因素導(dǎo)致的現(xiàn)象。由于2020年前兩個(gè)季度GDP基數(shù)較低，2021年對(duì)應(yīng)季度增速可能沖高，全年呈現(xiàn)前高后低、坡度較陡的走勢(shì)。如果剔除基數(shù)影響因素，從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和疫情以來(lái)累計(jì)增長(zhǎng)幅度看，2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能是相對(duì)平穩(wěn)的過(guò)程，2020年和2021年兩年合計(jì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速有望與現(xiàn)階段我國(guó)潛在增速大體相當(dāng)。2021年一季度出現(xiàn)兩位數(shù)高增長(zhǎng)，并不意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過(guò)熱，同樣下半年季度經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩，也不意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速下滑。

表 主要國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)2021年GDP增速（%）

超大規(guī)模市場(chǎng)將釋放巨大需求潛力。隨著社會(huì)財(cái)富不斷積累，我國(guó)中等收入群體進(jìn)一步壯大，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更加明顯。2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額約為6萬(wàn)億美元，已接近美國(guó)水平，2020年我國(guó)率先從疫情影響中恢復(fù)，有望超越美國(guó)成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)。隨著我國(guó)供給能力和供給質(zhì)量的不斷提升，近年來(lái)部分海外商品需求也出現(xiàn)明顯回流跡象，2021年受到疫情阻隔影響，境外消費(fèi)回流進(jìn)一步加速。同時(shí)，在疫情防控常態(tài)化下，對(duì)部分生活性服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)限制將進(jìn)一步消除，居民消費(fèi)有望全面恢復(fù)，成為2021年我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的有力支撐。

投資有望呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。2021年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)可能出現(xiàn)動(dòng)力的接續(xù)轉(zhuǎn)換，制造業(yè)投資和民間投資增長(zhǎng)有望進(jìn)一步恢復(fù)，而疫情期間增長(zhǎng)較快的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資力度將保持相對(duì)穩(wěn)定。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和利潤(rùn)好轉(zhuǎn)，當(dāng)前企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃增多，市場(chǎng)投資意愿加快恢復(fù)，制造業(yè)投資有望恢復(fù)到正常增長(zhǎng)水平。房地產(chǎn)投資在調(diào)控政策引導(dǎo)下可能有所放緩，但預(yù)計(jì)仍將維持一定增速水平。隨著“十四五”開(kāi)局，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)將加速，但地方財(cái)政平衡壓力較大，社會(huì)資本參與公共建設(shè)的意愿和能力也較不足，2021年基礎(chǔ)設(shè)施投資回升幅度可能比較有限。

圖1 我國(guó)固定資產(chǎn)投資和民間投資增速持續(xù)較快恢復(fù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

出口領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)減弱但有望繼續(xù)保持增長(zhǎng)。受我國(guó)生產(chǎn)能力率先恢復(fù)的有效支撐，2020年海外訂單向我國(guó)加快轉(zhuǎn)移，2020年前11月，以美元計(jì)價(jià)的我國(guó)出口金額同比增長(zhǎng)2.5%，明顯領(lǐng)先同期全球貿(mào)易增速。2020年前11月我國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到4599億美元，順差規(guī)模為過(guò)去四年同期最高。2021年全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，向我國(guó)訂單轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將有所減緩，但境外疫情預(yù)計(jì)仍難全面有效控制，我國(guó)出口將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力加快成長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，特別是疫情以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)加速提升。2020年前11月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，高于規(guī)上工業(yè)增速4.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)22.2%和15.9%（見(jiàn)圖2）。同期，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)15.7%，高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速20.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。2021年隨著新基建項(xiàng)目落地和企業(yè)轉(zhuǎn)型需求上升，制造和服務(wù)將繼續(xù)加快融合，個(gè)性化、定制化、智能化生產(chǎn)占比將有所提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力有望進(jìn)一步壯大。

圖2 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值恢復(fù)速度快于工業(yè)總體水平

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖3 網(wǎng)上消費(fèi)恢復(fù)速度快于消費(fèi)總體水平

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍存在一些不平衡不充分問(wèn)題。市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨一些困難。2021年中小微企業(yè)可能仍然難以從疫情沖擊中快速恢復(fù)，還面臨一定程度的訂單不穩(wěn)、成本抬升、融資困難等問(wèn)題。民生就業(yè)領(lǐng)域一些問(wèn)題有所凸顯。農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)壓力可能延至2021年，部分地區(qū)、部分行業(yè)可能出現(xiàn)收入下滑情況。技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展安全面臨外部風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵進(jìn)口中間品和基礎(chǔ)軟件的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，科技交流也面臨疫情和國(guó)際關(guān)系的雙重影響。財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。社?；鹗罩芗哟?，宏觀杠桿率有所上升，企業(yè)債違約風(fēng)險(xiǎn)增加等情況值得關(guān)注。

特別需要注意的是，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)宏觀指標(biāo)好看、微觀感受一般的特點(diǎn)，尤其是一季度可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)與居民消費(fèi)價(jià)格小幅通縮并存的局面。大疫沖擊后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢(shì)頭仍須進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)主體還需要一段時(shí)間恢復(fù)元?dú)?，需要平衡好?jīng)濟(jì)恢復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，避免出現(xiàn)政策過(guò)早退出和“一刀切”問(wèn)題，切實(shí)鞏固和維護(hù)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

構(gòu)建新發(fā)展格局起步之年須著力抓好的重點(diǎn)工作

第一，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，逐步實(shí)現(xiàn)政策正?；?。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步趨向正常，政策要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，在操作上更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，注意把握時(shí)度效，做好穩(wěn)、退、進(jìn)，保護(hù)政策的可持續(xù)性，在一兩年的時(shí)間里逐步推動(dòng)政策回歸正常。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀政策取向總體穩(wěn)定，穩(wěn)妥退出臨時(shí)性救助政策，優(yōu)化推進(jìn)既可持續(xù)又長(zhǎng)期有利的政策安排，做好宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、短期和長(zhǎng)期、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面的協(xié)調(diào)平衡。

第二，繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作，解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的突出問(wèn)題。2021年要繼續(xù)圍繞“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)任務(wù)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好運(yùn)行，要用好2020年宏觀政策的有效經(jīng)驗(yàn)，在穩(wěn)定基本盤(pán)的基礎(chǔ)上，抓好牽引經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和凝聚民心共識(shí)的關(guān)鍵工作。完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力。持續(xù)加大民生保障力度，緩解重點(diǎn)人群就業(yè)壓力，著力保障低收入群體收入平穩(wěn)。解決好大城市住房突出問(wèn)題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。

第三，集中力量謀劃安全發(fā)展大局，破解制約我國(guó)發(fā)展的突出阻礙。2020年的疫情沖擊和各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)讓我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中面臨的一些安全隱患暴露了出來(lái)，這些隱患有些已經(jīng)導(dǎo)致了負(fù)面結(jié)果，有些尚未實(shí)際發(fā)生，但都需要我國(guó)提早謀劃、集中破解。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)學(xué)科、科技創(chuàng)新等方面集中攻關(guān)，發(fā)揮重要院所高校和企業(yè)的作用，抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作。要解決好種子和耕地問(wèn)題，保障糧食安全，牢牢守住18億畝耕地紅線，兜牢國(guó)家和人民安全底線。

第四，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化需求側(cè)管理。疫情沖擊導(dǎo)致的需求收縮尚未充分恢復(fù)，構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需要需求側(cè)支撐，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇。積極的財(cái)政政策要保持適度支出強(qiáng)度來(lái)拉動(dòng)有效內(nèi)需，同時(shí)也要通過(guò)需求側(cè)管理解決市場(chǎng)內(nèi)生需求不足問(wèn)題。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。目前，全國(guó)共有老舊小區(qū)近16萬(wàn)個(gè)，大數(shù)據(jù)顯示，約有44%的老舊小區(qū)建成于20世紀(jì)80年代或更早，56%建成于90年代，如果用5年時(shí)間完成改造，年均投資近萬(wàn)億元，還將帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)升級(jí)和公共服務(wù)改善。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時(shí)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免一哄而上和投資浪費(fèi)。要通過(guò)優(yōu)化制度環(huán)境的辦法促消費(fèi)。支付大數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，中等收入群體消費(fèi)降幅最大，要有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定，增加免稅店等引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。要結(jié)合“十四五”開(kāi)局抓緊啟動(dòng)一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)項(xiàng)目和農(nóng)村公路、水網(wǎng)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

第五，著力深化改革開(kāi)放，逆勢(shì)而上積蓄發(fā)展動(dòng)力。2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力相對(duì)較小，要用好寶貴的時(shí)間窗口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)促改革和防風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)平衡，健全金融機(jī)構(gòu)治理，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。充分利用自貿(mào)區(qū)（港）等開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)制度型開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性突破。深入?yún)⑴c國(guó)際治理，積極推動(dòng)WTO改革，積極啟動(dòng)加入CPTPP談判。

第六，完善數(shù)字和綠色領(lǐng)域制度建設(shè)，引領(lǐng)中長(zhǎng)期發(fā)展布局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展的重要引擎，綠色發(fā)展是全人類發(fā)展的共同心愿，都是我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的必由之路。疫情的發(fā)生，既推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，也警示我國(guó)更加注重人與自然的和諧共存。要著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須既加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)也要提升監(jiān)管能力，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。要把推進(jìn)綠色發(fā)展放在更加重要緊迫的位置上，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定出臺(tái)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，主動(dòng)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。加大綠色發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際合作，拓寬與歐洲、美國(guó)合作領(lǐng)域，推進(jìn)在更大范圍、更多層面的對(duì)話協(xié)商和合作共贏。