阜陽市貫徹《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展重要指示批示精神，全面落實中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和省委、省政府《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），結(jié)合阜陽實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，按照創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享原則，以高鐵全覆蓋為契機，深化與長三角中心區(qū)的合作，加強區(qū)域重點城市建設(shè)；主動參與長三角分工協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，打造長三角聯(lián)通中原經(jīng)濟區(qū)的開放樞紐，奮力建設(shè)實力阜陽、大美阜陽，努力打造帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極。

——把握新要求，堅持高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展。堅決服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》要求不折不扣落到實處。全面對標(biāo)對接長三角中心區(qū)，推動全市域、全方位、深層次融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

——聚焦新定位，提升輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。順應(yīng)區(qū)域重點城市新定位、新要求，加強與長三角中心區(qū)城市、中原城市群核心區(qū)城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市高效聯(lián)動，完善城市功能，提升城市能級，構(gòu)建綜合交通樞紐，打造重要的國家物流樞紐承載城市，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域重點城市。

——緊抓新機遇，打造長三角新興的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市，抓住上海等中心區(qū)城市疏解非核心功能、轉(zhuǎn)移一般制造業(yè)的機遇，主動參與長三角分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地作用，打造長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。

——強化新舉措，推動區(qū)域融合發(fā)展率先突破。學(xué)習(xí)借鑒長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度擴大對內(nèi)對外開放，加快各類改革舉措集中落實和系統(tǒng)集成，探索形成具有阜陽特色的高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑和格局，力爭在皖北振興中率先崛起。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅保持全省前列，人均水平與長三角中心區(qū)、全省平均水平差距明顯縮小，與長三角一體化發(fā)展水平明顯提高，城市鄉(xiāng)村、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制等融入一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。與長三角中心區(qū)聯(lián)動機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域重點城市建設(shè)加快，中心城區(qū)能級顯著提升，城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展能力進一步增強。全市人均GDP與長三角平均水平的差距明顯縮小，達到全省平均水平50%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.3:1以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。

——技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升。融入長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系取得新成效，在科創(chuàng)平臺、人才、技術(shù)等領(lǐng)域全面加強合作，“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈項目體系建設(shè)取得新進展，建成一批聯(lián)合創(chuàng)新平臺，爭取國家級研發(fā)平臺和“一室一中心”實現(xiàn)零的突破。建成省級創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市。全市研發(fā)投入強度達到1.6%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到30%。

——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升。現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，公路通達能力、民航機場運輸能力大幅提升，淮河阜陽港建成投入運營。能源互聯(lián)互通、互濟互保能力顯著提升，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，水安全保障能力持續(xù)加強。鐵路總里程達到650公里，高速公路里程爭取突破370公里，阜陽機場年旅客吞吐量突破150萬人次，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到80%。

——生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理水平顯著提升。大氣污染防治取得階段性成果，水污染防治實現(xiàn)既定目標(biāo)，細顆粒物（PM2.5）平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、國控斷面跨界河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到省考核要求。單位GDP能耗下降完成省政府下達任務(wù)。生態(tài)安全格局更加完善，落實生態(tài)保護紅線制度，完成全市生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。森林覆蓋率達到21%以上。

——公共服務(wù)共享水平顯著提升?；竟卜?wù)保障水平明顯提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量進一步提升，人民群眾美好生活需要基本滿足。人均公共財政支出增速高于長三角平均水平，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1年，人均期望壽命達到78歲。

——一體化體制機制基本建立。統(tǒng)一的市場體系標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度有效落實，制約一體化發(fā)展的行政壁壘逐步消除。資源要素有序流動，全面融入統(tǒng)一開放的市場體系。對內(nèi)對外開放水平顯著提升，制度性交易成本明顯降低，市場化、法制化、國際化營商環(huán)境加快形成。

到2035年，與長三角地區(qū)一體化發(fā)展機制體制高效運轉(zhuǎn)，全方位、寬領(lǐng)域、多層次產(chǎn)業(yè)分工與互補的協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，一體化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，城市功能日趨完善，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展的格局基本形成。

二、高水平建設(shè)區(qū)域重點城市，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加強與長三角中心區(qū)、中原城市群核心發(fā)展區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中部崛起區(qū)深層合作，三位一體推進區(qū)域重點城市建設(shè)。

（一）建設(shè)與長三角中心區(qū)深層合作區(qū)域重點城市

落實《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》明確的“阜陽任務(wù)”，與長三角中心區(qū)建立城市間重大事項重大項目共商共建機制，加強政府間合作交流。優(yōu)化“554”產(chǎn)業(yè)布局，加快“1＋7”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚平臺體系建設(shè)，積極承接長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動對接上海張江、合肥等綜合性國家科學(xué)中心及中心區(qū)雙創(chuàng)基地等高端科創(chuàng)資源，承接一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。對接長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，暢通長三角和中原城市群高鐵通道。加快教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源共建共享，增強與中心區(qū)民生領(lǐng)域合作，提升人民獲得感、幸福感、安全感。加強生態(tài)環(huán)境保護，共建綠色美麗長三角。深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，持續(xù)開展“四送一服雙聯(lián)”活動，打造“四最”營商環(huán)境。以融入長三角帶動全面開放，協(xié)同打造新時代內(nèi)陸開放新高地。

（二）建設(shè)與中原城市群核心發(fā)展區(qū)高效互動區(qū)域中心城市

充分發(fā)揮左右逢源“雙優(yōu)勢”，以商合杭、鄭阜高鐵開通為契機，深化與中原城市群的合作，聯(lián)動鄭州都市圈和合肥都市圈，建設(shè)東西雙向開放區(qū)域中心城市。完善普通鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進鐵路、公路、航運綜合聯(lián)動，形成跨區(qū)域多路徑高品質(zhì)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。以產(chǎn)業(yè)承接對接?xùn)|部，以轉(zhuǎn)型示范聯(lián)動中部，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作緊密、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化城際分工合作，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局，打造內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。

（三）建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中西部內(nèi)陸崛起區(qū)中心城市

深入實施《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，服務(wù)長三角一體化，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。加快沿淮鐵路、高速公路和集疏運體系建設(shè)及淮河航道疏浚工程，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建綜合立體交通走廊。依托京九線，推進菏澤—商丘—亳州—阜陽—六安發(fā)展軸建設(shè)；推動基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，促進阜陽—亳州—周口組團發(fā)展。推動沿淮生態(tài)經(jīng)濟廊道建設(shè)，強化流域綜合治理，完善淮河流域防護林草體系，推動淮河沿線生態(tài)建設(shè)一體化。強化基本公共服務(wù)共建共享，創(chuàng)新社會治理體制，共同弘揚淮河文化，提升經(jīng)濟帶基本公共服務(wù)均等化水平。協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制，構(gòu)建城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（四）構(gòu)建“一核三區(qū)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局

堅持產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合，進一步明確發(fā)展定位和主攻方向，構(gòu)建“一核三區(qū)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升與長三角中心區(qū)對標(biāo)對接、合作共進內(nèi)生動力。

1. 打造產(chǎn)城融合發(fā)展核心。完善阜城空間規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進的產(chǎn)城融合發(fā)展核心。（1）打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。推進阜陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)毗鄰園區(qū)體制改革、產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)動潁泉、潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加強與長三角中心區(qū)開發(fā)園區(qū)、企業(yè)對接合作，打造智能制造、商貿(mào)物流、綠色食品、磁性新材料、煤基新材料及精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。（2）打造城市建設(shè)新標(biāo)桿。堅持量力而行、科學(xué)決策，統(tǒng)籌推進“一湖兩河一洲”建設(shè)，打造濱河漾水的休閑帶、貫河縱聯(lián)的交通帶、迎河多彩的產(chǎn)業(yè)帶。全面推進雙清灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極。加快推進道路橋梁、黑臭水體整治工程建設(shè)。高水平推進西湖新區(qū)和高鐵、機場新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進潁泉、潁東拓展區(qū)建設(shè)。（3）打造人居品質(zhì)新家園。統(tǒng)籌高品質(zhì)宜居和集約化發(fā)展，加強城市配套管網(wǎng)、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施百巷改造和城市功能完善工程，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施。

2. 建設(shè)界首太和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮阜陽（界首）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、阜陽（太和）現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地平臺優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（4）推進重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥、精密機械制造等領(lǐng)域為重點，加強與上海、杭州、寧波、南京、合肥等地企業(yè)合作，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，打造具有核心競爭力的制造業(yè)集群。（5）加強產(chǎn)業(yè)對接與精準(zhǔn)招商。制定精準(zhǔn)招商行動方案，圍繞引領(lǐng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強與長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，動態(tài)鎖定一批重點目標(biāo)企業(yè)，招引一批技術(shù)含量高、市場前景好、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目。（6）打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。與中心區(qū)科研院所共建“政產(chǎn)學(xué)研用金”聯(lián)合體，建設(shè)異地研發(fā)、孵化等新型科創(chuàng)平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。精準(zhǔn)對接中心區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、企業(yè)和投資機構(gòu)，合作共建“區(qū)中園”。

3. 建設(shè)臨泉阜南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。依托臨泉、阜南特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢，支持臨泉、阜南創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（7）打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范樣板。積極對接長三角中心區(qū)農(nóng)業(yè)資本與技術(shù)，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、食品加工、特色制造與文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（8）加快主體培育。完善政策體系，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)實施跨產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。以縣為單位編制村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

4. 建設(shè)潁上全域旅游先行區(qū)。（9）編制潁上縣全域旅游實施方案，立足潁上旅游業(yè)優(yōu)勢，打造“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游目的地。（10）加快景區(qū)提檔升級。加強與滬蘇浙地區(qū)旅游景區(qū)、企業(yè)的合作發(fā)展，進一步提升八里河風(fēng)景區(qū)品牌影響力，支持迪溝風(fēng)景區(qū)、尤家花園·五里湖生態(tài)濕地旅游區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，推進管仲老街、明清苑濱河風(fēng)景區(qū)4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。（11）加快發(fā)展“旅游＋”產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值。（12）打造精品旅游線路。整合區(qū)域旅游資源，結(jié)合“高鐵＋景點”模式，重點打造“淮河風(fēng)情”生態(tài)游、“清涼一夏”鄉(xiāng)村避暑度假游、“皖北風(fēng)情”民俗游、濕地文化科普研學(xué)游等精品旅游線。（13）推進旅游要素全域覆蓋。加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力補齊旅游發(fā)展短板，提升旅游整體接待能力。（14）推進旅游營銷全域聯(lián)動。深化“管子故里、休閑天堂”全域旅游形象，推動整體旅游形象傳播。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)揮人口、交通、政策、后發(fā)四大優(yōu)勢，深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，主動參與長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，積極承接長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造有影響力的產(chǎn)業(yè)聚集地。

（一）打造五大產(chǎn)業(yè)集群。（15）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域。聚焦裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑建材、能源化工、綠色食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭打造在全國有較強影響力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。全面融入長三角裝備制造產(chǎn)業(yè)分工體系，推動裝備制造業(yè)向智能化高端化邁進；依托界首資源循環(huán)利用國家級新型示范基地、太和肖口綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國內(nèi)知名的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地；推動形成涵蓋綠色建筑、建筑新材料、裝配式建筑部品部件、玻璃及木制品特色精深加工的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)重要的綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)基地；按照“一區(qū)三園”總體布局，推進安徽皖北（阜陽）現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造華東地區(qū)重要的新興能源基地和煤化工基地；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、酒及飲料等產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)長三角綠色食品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。（16）增強產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。實施工業(yè)企業(yè)“13581”龍頭培育工程，支持龍頭骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專特精新”之路，培育一批行業(yè)單打冠軍和“小巨人”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競爭力。（17）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，實現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。

（二）壯大五大特色產(chǎn)業(yè)。以融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥與紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)。（18）打造長三角區(qū)域重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。重點推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。（19）推進商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。依托鐵公水綜合物流港，打造形成各種要素聚集、流通、交易的樞紐經(jīng)濟。做優(yōu)做強特色專業(yè)市場，積極發(fā)展電子商務(wù)和新零售，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（20）建設(shè)全域旅游目的地城市。重點實施核心景區(qū)培育、鄉(xiāng)村旅游提升、旅游商品后備箱和新花都全域旅游建設(shè)工程，積極參與中國(長三角)高鐵旅游聯(lián)盟，打造“一核兩翼多極”全域旅游新格局。（21）建設(shè)全國重要的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、華東藥都。依托阜陽（太和）現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和華源現(xiàn)代物流園，加快與上海張江、江蘇泰州、浙江余杭等長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作，加快承接上海生物醫(yī)藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。（22）推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力承接長三角中心區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快智能制造與綠色制造在紡織服裝領(lǐng)域應(yīng)用，打造具有國際影響力的服裝自主品牌。

（三）培育四大高成長性產(chǎn)業(yè)。（23）實施先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計劃。打造集智能制造、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)據(jù)搜儲、深度分析、軟件開發(fā)和信息服務(wù)為一體的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以輻射皖西北及中部地區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展研發(fā)、孵化、營銷、軟件與信息服務(wù)、電子商務(wù)等樓宇經(jīng)濟；加快推進生命科技園建設(shè)，積極引進知名醫(yī)院及研究機構(gòu)，爭取城鄉(xiāng)普惠養(yǎng)老國家試點，促進生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對接新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造等“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，加快前沿新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（24）開展“三比一增”專項行動，實施高新技術(shù)企業(yè)加速成長、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)家培育、重大項目提升、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動。（25）推進“三重一創(chuàng)”重點項目建設(shè)。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平先進、產(chǎn)業(yè)鏈完整、布局相對集中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基地，積極爭取第三批省重大新興產(chǎn)業(yè)基地。加快推進新松機器人、北斗數(shù)據(jù)、生命健康、新材料、先進交通工具等“五大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1＋7”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺體系

制定《阜陽市皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實施方案》，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以1個省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗區(qū)為核心，7個市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗區(qū)為支撐，打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。

依托阜陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗區(qū)。（26）推進集中集約承接。制定省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗區(qū)實施方案，推進阜陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)毗鄰園區(qū)體制改革，合并潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，整合阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合城南新區(qū)空間和資源，提升承載能力和配套水平，培育以先進交通設(shè)備為主的智能制造產(chǎn)業(yè)集群，全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。（27）推進體制機制創(chuàng)新。明確“四個統(tǒng)一”體制機制，不斷深化“放管服”改革，打造全市產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合示范區(qū)和體制改革、機制創(chuàng)新先行區(qū)。 

2. 建設(shè)阜陽（界首）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。以創(chuàng)建國家級阜陽（界首）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，以循環(huán)經(jīng)濟、健康休閑、機械裝備產(chǎn)業(yè)為重點，進一步提升與長三角地區(qū)的合作水平，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。（28）依托國家級資源循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級動力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，支持華鉑科技、華鑫集團、天能電池、駱駝電池等龍頭企業(yè)發(fā)展再生鉛綜合利用產(chǎn)業(yè)。（29）依托一鳴新材料、楓慧金屬、康命源科技等龍頭企業(yè)，推動再生鋁、再生塑料高端化利用。（30）支持強旺集團、華信生物藥業(yè)、三寶線業(yè)、云龍糧機等龍頭企業(yè)發(fā)展食品和功能性保健品、生物醫(yī)藥、紡織新材料及特色化、智能化糧食機械產(chǎn)業(yè)。（31）依托界首(上海)離岸科創(chuàng)中心，構(gòu)建異地協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對接上海高端科創(chuàng)資源，與上海高科、杭州高新區(qū)等地優(yōu)質(zhì)孵化器合作，承接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域孵化項目。

3. 建設(shè)太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。以安徽阜陽（太和）現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為載體，加強與長三角地區(qū)科創(chuàng)平臺合作，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地。（32）以打造全國高端“醫(yī)藥原料＋制劑”產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，積極承接長三角中心區(qū)化學(xué)原料藥、制劑等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類項目，提升制劑發(fā)展水平。（33）加強與印度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及重點醫(yī)藥企業(yè)交流合作，謀劃建設(shè)中印國際醫(yī)藥合作示范產(chǎn)業(yè)園，招引印度龍頭企業(yè)入駐太和。（34）加大與長三角中心區(qū)大院大所合作力度，多方位引進生物醫(yī)藥、醫(yī)藥原料、制劑等領(lǐng)域的拔尖人才和創(chuàng)新團隊，加快建設(shè)共性技術(shù)平臺、公共服務(wù)平臺、企業(yè)研發(fā)平臺、中試放大平臺等。

建設(shè)潁東、潁泉、潁上、阜南、臨泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。（35）明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品加工及煤基新材料、潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高端智能制造、潁上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料、阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紡織服裝、臨泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建各有側(cè)重、各具特色的產(chǎn)業(yè)承接新格局。（36）推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺轉(zhuǎn)型升級。支持阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、潁泉智能制造產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

提升集聚區(qū)承載能力。全面加強集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新運營管理模式，優(yōu)化營商環(huán)境，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐體系。（37）提升產(chǎn)業(yè)配套能力。進一步完善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源供應(yīng)配套，加快水、電、氣、路、網(wǎng)、通訊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、第三方物流、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源等服務(wù)業(yè)發(fā)展。（38）強化要素保障能力。優(yōu)化土地供給，完善獨立選址、增減掛鉤等政策，推進銀行、證券、基金、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)與企業(yè)的合作，撬動更多社會資本參與集聚區(qū)建設(shè)。（39）推進合作共建園區(qū)建設(shè)。重點推進阜陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海臨港漕河涇開發(fā)區(qū)合作事宜。鼓勵各縣市區(qū)及省級開發(fā)園區(qū)精準(zhǔn)對接長三角中心區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者，借鑒漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)等模式，通過成立“市場化運作、公司化管理”合資公司、共建合作園區(qū)等方式合作發(fā)展，提升建設(shè)運營管理水平。

四、推進創(chuàng)新能力共建，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，借力長三角高端科創(chuàng)資源，以平臺共建、項目合作、資源共享、技術(shù)協(xié)作及人才交流為抓手，積極參與“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈項目體系建設(shè)，不斷提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。

（一）推進高水平科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。主動對接上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育壯大科技創(chuàng)新主體。（40）合作推進創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進高新區(qū)、科技園區(qū)等各類創(chuàng)新型平臺提質(zhì)增效，鞏固界首國家級創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建成果，支持有條件縣（市）創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣（市）。（41）共同推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極開展與長三角中心區(qū)高校、科研院所合作，重點推進知名高校、科研院所在阜設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院，共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺。借鑒浙江慈溪等地經(jīng)驗，支持阜陽特色龍頭企業(yè)在上海、杭州、南京、合肥等地建設(shè)研發(fā)中心。組織市級“一室一中心”試點，加快推進太和現(xiàn)代醫(yī)藥、界首節(jié)能環(huán)保、潁泉智能制造、潁東煤基新材料等創(chuàng)新中心建設(shè)。爭取實現(xiàn)國家級研發(fā)平臺和“一室一中心”零的突破。（42）加快推進創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，打造皖北區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心。提升科技企業(yè)孵化器能力和水平，支持發(fā)展專業(yè)孵化器，定期開展科技成果路演展示對接交易活動。加快推進市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進中心升級工程，爭創(chuàng)國家級孵化器。

（二）聯(lián)合提升研究與應(yīng)用能力。聚焦重大戰(zhàn)略項目、科技重大專項，協(xié)同開展科技攻關(guān)，力爭取得更多原創(chuàng)性成果，不斷提升自主創(chuàng)新能力。（43）協(xié)同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。重點在生物醫(yī)藥、智能終端、新材料、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、智能交通等領(lǐng)域，通過聯(lián)合科技攻關(guān)等方式突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。（44）加強科技資源共享合作。爭取以觀察員身份加入G60科創(chuàng)走廊，建立常態(tài)化交流機制，推進與上海市松江區(qū)在創(chuàng)新成果應(yīng)用、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引進等方面合作。積極參與長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)，推動共享重點實驗室、大型儀器中心與實驗裝置、分析測試平臺。（45）加強人才交流合作。深入推進人才管理體制、引才用才機制、人才評價激勵機制等改革，研究制訂出臺更精準(zhǔn)的招才引智政策。進一步健全與長三角高端科技人才、專家互訪資源共享交流機制，積極招引一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)、具有國內(nèi)外一流水平、技術(shù)成果成熟的高科技人才團隊來阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域聯(lián)動，著力構(gòu)建研究院、產(chǎn)業(yè)園、基金群、政策包為一體的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。（46）參與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺體系建設(shè)。培育和發(fā)展全市統(tǒng)一的科技大市場，積極參與安徽科技大市場建設(shè)，主動對接上海國際技術(shù)交易市場、浙江科技大市場、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，爭取參與長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。（47）建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。完善科創(chuàng)型初創(chuàng)型企業(yè)支持政策，鼓勵設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、科技創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，大力培育科技中介服務(wù)機構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，建立區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、供需對接和得益共享機制。舉辦全市科技創(chuàng)新成果展。落實技術(shù)性服務(wù)增值稅減免政策。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。（48）持續(xù)加大研發(fā)投入力度。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，撬動社會資本、民間投資投入研發(fā)活動。（49）加強科技創(chuàng)新合作。探索與長三角中心區(qū)共建“創(chuàng)新飛地”，建立離岸科創(chuàng)中心，完善創(chuàng)新投入和成果分享機制，建立研發(fā)在外、落地在阜合作模式。積極參與浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。（50）推進科技金融深度融合。依托長三角區(qū)域性股權(quán)市場，建立與上交所科創(chuàng)板對接機制，搭建上市綠色通道，推進創(chuàng)新型企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。（51）著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。大力培育高質(zhì)量科技中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)有條件的科技中介服務(wù)機構(gòu)按照市場機制開展科技成果評價評估，強化技術(shù)合同登記機構(gòu)服務(wù)技術(shù)交易。落實技術(shù)性服務(wù)增值稅減免政策，參與探索長三角科技創(chuàng)新券通用通兌機制。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平

積極對接長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，著力完善網(wǎng)絡(luò)、擴大能力、提高水平，增強一體化發(fā)展的支撐保障，提升阜陽綜合交通樞紐地位。

（一）建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系

1. 推動“米”字型高鐵網(wǎng)構(gòu)建。以融入長三角通勤圈、高效對接中心區(qū)為導(dǎo)向，加快推進一批重大軌道交通工程建設(shè)，打造鏈接長三角與中原城市群的交通節(jié)點城市。（52）協(xié)調(diào)推進京九客專阜陽—黃岡—九江段、淮北—宿州—蒙城—阜陽城際鐵路蒙城—阜陽段、沿淮城際鐵路阜南—蚌埠段、駐馬店—阜陽—蚌埠城際鐵路駐馬店—臨泉段、南陽—駐馬店—阜陽鐵路前期工作，完善1小時達合肥、2小時達南京、3小時達上海和杭州的通勤圈。加快推進阜陽動車運用所規(guī)劃建設(shè)。

2. 推進高速公路、國省干道及城市公共交通設(shè)施建設(shè)。加強對區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的戰(zhàn)略研究，打造便捷通達區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提升對周邊市縣的輻射。（53）暢通高速公路通道。協(xié)調(diào)推進合肥—周口高速公路合肥至霍邱至阜陽段和潁上南照至臨泉段、阜陽—潢川高速公路阜陽至淮濱段、徐州—淮北—阜陽高速公路阜陽段建設(shè)，打造阜陽“繞城高速”路網(wǎng)。（54）完善干線公路通道。消除省界、市界國省干線公路“瓶頸”路段，實施阜南G220改線和S253南延跨洪河連接河南淮濱工程、S305阜南曹集至河南固始縣三河尖淮河特大橋及接線工程、S320沿淮公路等一批普通國省干線公路改擴建工程建設(shè)。（55）加強高鐵站點與城市公交系統(tǒng)銜接。制定我市各高鐵站與周邊地區(qū)交通快速通道連接方案，增強阜陽高鐵的集聚輻射效應(yīng)。推動城市公交BRT建設(shè)。謀劃軌道交通1號線、2號線的建設(shè)。

3. 打造區(qū)域性鐵空聯(lián)運樞紐。（56）提升民航直達運輸能力。加快推進阜陽機場擴建工程。加強與上海、南京、杭州和合肥等航空樞紐功能對接，全面提升現(xiàn)代化航空服務(wù)能力。推進界首、潁上、太和等通用機場建設(shè)。（57）打造快捷便利的鐵空聯(lián)運模式。建立鐵空聯(lián)運“直通模式”，實現(xiàn)“零換乘”無縫對接。（58）推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃建設(shè)商業(yè)、辦公、酒店、文化、住宅、旅游集散等功能區(qū)及空港物流產(chǎn)業(yè)園，有序推進倉儲、物流、集疏運體系建設(shè)。

4. 提升水運通江達海水平。（59）加強內(nèi)河高等級航道建設(shè)。實施淮河干線、沙潁河、濛河、黑茨河航道整治工程，開展茨淮新河航道整治工程前期研究，推進耿樓復(fù)線船閘、阜陽復(fù)線船閘建設(shè)，改善航道通行條件。（60）加強內(nèi)河港口建設(shè)。推進淮河阜陽港、阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園綜合碼頭、阜陽港臨泉港區(qū)綜合碼頭工程建設(shè)。引進長三角龍頭港口企業(yè)，整合港口、岸線資源，發(fā)展多式聯(lián)運、江海聯(lián)動、水鐵聯(lián)運。加快沿淮主要港口集疏運公路建設(shè)，實現(xiàn)港口與公路運輸銜接互通。

（二）打造數(shù)字阜陽

1. 建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。（61）加快“全光網(wǎng)城市”建設(shè)。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局5G試點示范工程。推進IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌布局骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施改造。啟動IPv6網(wǎng)絡(luò)安全提升計劃，持續(xù)升級改造相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)。推進物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一體化信息通信支撐平臺。升級建設(shè)市政務(wù)云計算中心，進一步規(guī)范政務(wù)云服務(wù)管理體系。（62）加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚融合和共享開放。完善政務(wù)信息資源目錄體系，健全數(shù)據(jù)動態(tài)更新矯正機制。完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟和社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。規(guī)范數(shù)據(jù)共享工作機制，促進部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。積極參與長三角數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。

2. 推進重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用。（63）深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推進智慧政務(wù)建設(shè)。拓展阜陽市城市綜合指揮調(diào)度中心建設(shè)范圍，建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)網(wǎng)的城市數(shù)字大腦。（64）推進一體化智能化管理。深化重要客貨運輸領(lǐng)域協(xié)調(diào)監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作，推行長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通。積極參與長三角數(shù)字流域、智慧水網(wǎng)、智慧廣電、智慧郵政和“皖警智云”大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。（65）促進區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加強區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面研究，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索“區(qū)塊鏈＋”在民生、新型智慧城市建設(shè)等方面運用，打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明營商環(huán)境。（66）推動“一網(wǎng)通辦”。完善網(wǎng)上身份證、電子簽名、電子文書歸檔、手機版電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放等功能。依托阜陽政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳和安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)阜陽分廳，推動實現(xiàn)全流程線上辦理和線下異地辦理，深化“最多跑一次”改革。推行皖事通APP“無感漫游”服務(wù)。

3. 協(xié)同共建長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（67）加快智慧工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。大力推動工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造，協(xié)同推進5G在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用部署。積極參與組建長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，培育一批面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP。積極參與“皖企登云”計劃、長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺國家先行區(qū)建設(shè)。（68）推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加快北斗數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、阜陽大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。謀劃建設(shè)高鐵“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，打造特色鮮明的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟園區(qū)、高鐵信息產(chǎn)業(yè)園和新興經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。（69）融入長三角油氣產(chǎn)供儲銷體系。強化跨區(qū)域及市內(nèi)干線油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。建成太和—臨泉油氣長輸管道，推進阜陽—太和、阜陽—阜南油氣長輸管道建設(shè)。推進“鄉(xiāng)村燃氣化”示范工程。（70）加強重點電力項目建設(shè)。建成并投入運營阜陽華潤電廠二期，規(guī)劃建設(shè)潁東口孜東高效清潔坑口電站和潁上劉莊、謝橋低熱值煤電廠等項目。（71）推進綠色能源建設(shè)。加快生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進國能臨泉生物質(zhì)發(fā)電二期工程、臨泉皖能生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目。支持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。（72）積極參與籌建長三角煤炭交易中心。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。（73）加快淮河流域治理，實施淮河干流王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治工程、洪汝河治理工程、淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)工程、沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程。啟動阜陽城市防洪工程建設(shè)，加快潁河、泉河等主要支流和中小河流治理、大中型涵閘除險加固工程。（74）啟動實施引江濟淮供水配套工程，加強全市水系水網(wǎng)建設(shè)。加強水利工程管護和水利行政監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

六、扎實推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁、三保障”，集中攻堅，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，所有貧困村全部出列，所有貧困縣全部摘帽，與全國全省一道進入全面小康社會。（75）聚焦重點地區(qū)脫貧攻堅，推進深度貧困地區(qū)交通建設(shè)，推進行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)。（76）加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。（77）扎實開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整，進一步健全防范返貧機制，構(gòu)建全方位防范返貧工作體系。

（二）提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。搶抓國家加大皖北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和支持力度的機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延展。（78）推進城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)。編制全市農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村道路網(wǎng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。（79）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護。實施農(nóng)村安全飲水提升工程及農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境治理工程，推進“百兆鄉(xiāng)村”示范工程。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運營模式。

（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（80）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。實施農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提升行動，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，加強農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。（81）推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)配套，鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。（82）健全農(nóng)村社會保障。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。（83）鼓勵基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

（四）推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完善配套政策，全面提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力。（84）統(tǒng)籌推進非戶籍人口落戶。全面放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，落實“三權(quán)”不變政策。（85）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。加強特色小城鎮(zhèn)、美麗集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有序開展鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等工作。（86）推動城鄉(xiāng)要素資源雙向流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”公共財政支出。加強“雙鄉(xiāng)”“雙創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)，結(jié)合“接您回家”活動，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。（87）深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。學(xué)好用活浙江“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜開展以“三大革命”“三大行動”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。（88）豐富鄉(xiāng)村文化生活。實施歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護工程，完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，深入實施“開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)”專題活動。（89）構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，提升鄉(xiāng)村法治水平。推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。

（六）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地

編制并實施《長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)方案》，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地。

1. 提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平。（90）推進綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。圍繞糧油、蔬菜瓜果、苗木花卉、中藥材、食用菌、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，每縣市區(qū)重點培育做大1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，打造優(yōu)質(zhì)肉蛋奶生產(chǎn)基地。

2. 發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。（91）推動農(nóng)產(chǎn)品加工集群建設(shè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)高度集聚、布局相對集中、農(nóng)產(chǎn)品加工能力強的加工基地，開展市級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地評選認定。（92）共建農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為平臺，招引一批長三角中心區(qū)知名食品加工企業(yè)入駐我市，共建一批農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。

3. 打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。（93）編制阜陽市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證、質(zhì)量追溯體系和信用體系建設(shè)，打造一批具有較強影響力的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4. 協(xié)同建立展銷物流平臺。（94）以阜陽瑤海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流中心為龍頭，加強與滬蘇浙電商企業(yè)、大型商超、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合作，加快冷鏈物流、直銷配送體系建設(shè)，共建長三角鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。（95）加強與長三角中心區(qū)政府、企業(yè)合作，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動組建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷聯(lián)盟，形成區(qū)域一體化的產(chǎn)銷模式。（96）開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。加大益農(nóng)信息社站點建設(shè)。（97）積極參加中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會（上海）和中國安徽國際農(nóng)業(yè)博覽會（合肥）等重要展會。

七、著力擴大高水平開放，主動參與長三角合作分工

以融入長三角推動更高水平的開放，以更緊密的合作謀求更好的發(fā)展，加快培育合作競爭優(yōu)勢，協(xié)同打造新時代內(nèi)陸開放新高地。

（一）拓展建設(shè)開放平臺。（98）深化開放合作。加強與上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開發(fā)園區(qū)合作共建、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生健康、人才交流、綠色農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)等方面合作。依托長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，積極參與城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。（99）主動對接虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿(mào)易中心、長三角電子商務(wù)中心建設(shè)，支持引導(dǎo)我市園區(qū)、企業(yè)入駐。（100）培育壯大青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有電商平臺，加強與滬蘇浙各大電商平臺和企業(yè)開展深度對接合作，引進知名電商企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部。推進太和馬集、阜南、皖西北跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極參與安徽“電商之家”建設(shè),加快推進豬八戒互聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)。（101）積極參加中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會、世界智能制造大會等重大展會。

（二）培育競爭合作新優(yōu)勢。落實國家和省對內(nèi)對外開放的政策，推動引資引技引智相結(jié)合，提高引進來的質(zhì)量和水平。（102）持續(xù)加強招商引資。不斷完善招商引資項目對接、決策、督評工作機制，規(guī)范招商工作流程，在生物醫(yī)藥、裝備制造、煤電化工、再生資源、食品加工、新材料新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)謀劃和儲備一批新的招商引資重點項目。（103）提高全產(chǎn)業(yè)鏈開放水平。聚焦“高新基”，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，補齊、壯大、拓展全產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進專業(yè)服務(wù)行業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。積極引進銀行、證券、基金管理、期貨、保險等金融機構(gòu)在阜設(shè)點展業(yè)。

（三）推動貿(mào)易投資自由化便利化。（104）加快互聯(lián)互通口岸通道建設(shè)。申建國家進境肉類指定口岸、潁州港水運二類口岸、阜陽機場航空口岸、B型保稅物流中心等。擴大阜陽至寧波舟山港鐵海聯(lián)運集裝箱貨運班列開行量及貨運量，謀劃開行阜陽至上海洋山港、阜陽至連云港鐵海聯(lián)運集裝箱貨運班列，開通阜陽潁州港至宜興、太倉水運集裝箱貨船。（105）加快區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”合作。加快電子口岸公共平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推廣一站式作業(yè)和關(guān)檢合作“三個一”等新型通關(guān)模式，參與建立跨地區(qū)、跨部門通關(guān)通檢協(xié)作機制。

（四）協(xié)同建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系。加快體制機制創(chuàng)新，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力。

1. 加強政策協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（106）在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域與長三角地區(qū)政府間建立協(xié)商機制。（107）在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域?qū)嵭羞`法案件的線索信息共享、案件調(diào)查取證協(xié)作配合、聯(lián)合專項執(zhí)法和集中整治行動。（108）加入長三角標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)研制，推動落實區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實施、評價和監(jiān)督。

2. 建設(shè)開放要素市場。（109）推進統(tǒng)一開放人力資源市場建設(shè)。認真落實《阜陽市促進企業(yè)人才建設(shè)20條》政策及其實施細則，激發(fā)企業(yè)引才熱情，支持各類人才來阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定《智力支持企業(yè)發(fā)展若干政策》《企業(yè)引進急需緊缺人才資助實施細則》《潁淮學(xué)子創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃》等招才引智系列政策及配套措施，實施“潁淮英才計劃”，面向長三角地區(qū)名校開展專場招聘，建設(shè)在外人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站。建立人才柔性流動機制，鼓勵采取“雙聘制”等方式，支持聯(lián)合成立長三角院士工作站。與長三角中心區(qū)聯(lián)合開展訂單式、定向定崗等形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。（110）深化拓展“接您回家”系列活動，創(chuàng)新開展各類專項活動，聯(lián)合舉辦具有品牌效應(yīng)的人才交流洽談會和人力資源招聘活動。（111）參與建立長三角區(qū)域社保信息共享機制，建立社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移“綠色通道”，完善工傷認定、勞動能力鑒定協(xié)作、勞動爭議案例會商機制。（112）參與資本市場協(xié)作分工。推動企業(yè)對接多層次資本市場，完善上市企業(yè)后備庫資源，建立與上交所科創(chuàng)板對接機制。（113）推進產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)，參與建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易市場。

3. 營造有序市場環(huán)境。加強與長三角中心區(qū)服務(wù)機制對接，為市場主體準(zhǔn)入提供同質(zhì)化、便利化服務(wù)。（114）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施意見，深入推進“四送一服雙聯(lián)”活動，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。（115）推進市場準(zhǔn)入政策共享和簡政放權(quán)改革協(xié)同，營造一體化的市場準(zhǔn)入環(huán)境。（116）實施統(tǒng)一工商登記后置審批事項，落實經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化用語表述，推行“證照分離”“多證合一”改革。（117）加快“一網(wǎng)一門一次”改革，大力推廣“萬事通辦”，做到“一網(wǎng)通辦”。（118）營造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深化商事制度改革，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、涉企信息歸集共享、聯(lián)合懲戒等機制。（119）營造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境，深入?yún)⑴c長三角社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（120）營造一體化的食品安全環(huán)境，推動形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域性聯(lián)合監(jiān)管體系。

八、推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，合力打造優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)共同保護，推動環(huán)境協(xié)同治理，共建綠色美麗長三角。

（一）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（121）建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（122）推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。嚴(yán)格實施能耗“雙控”制度，加快發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟示范市。（123）完善秸稈禁燒和綜合利用機制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（124）大力推廣綠色建筑和建材，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。（125）鼓勵綠色消費。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

（二）加快構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。（126）加快生態(tài)廊道建設(shè)。重點打造淮河、潁河、泉河生態(tài)廊道，強化以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和堤岸林為主的防護林體系建設(shè)，確保宜林地段綠化率100%。（127）持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。加強淮河流域自然濕地保護，積極參與濕地可持續(xù)利用示范工作。新建一批市級濕地公園和濕地保護區(qū)，加大西湖濕地生態(tài)保護。（128）推深做實林長制改革。爭創(chuàng)國家林長制改革示范區(qū)，促進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（129）實施造林綠化攻堅工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林體系。（130）加強水源保護和水土治理。實施重要水源地保護、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程和煤礦沉陷區(qū)綜合治理工程，推進重點飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。

（三）打好污染防治攻堅戰(zhàn)

統(tǒng)籌運用污染治理、總量減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)保護等方式，深入實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水攻堅戰(zhàn)”和“凈土持久戰(zhàn)”，著力解決突出環(huán)境問題。

全面推進水污染防治。（131）打好重點流域水污染治理攻堅戰(zhàn)。實施淮河流域“禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動,持續(xù)改善淮河、潁河、泉河等河流水質(zhì)。（132）打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)，加快推進阜城黑臭水體整治項目建設(shè)。（133）改善水生態(tài)健康狀況。完善工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，防治農(nóng)村面源污染。（134）持續(xù)加強水資源保護。全面推行河（湖）長制，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強地下水超采治理。

持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃。（135）實施燃煤電廠超低排放等技術(shù)改造、集中供熱和燃煤鍋爐替代、落后產(chǎn)能升級淘汰等能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，實施“煤改氣”和“以電代煤”工作。（136）持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治。

3. 加強固廢危廢無害化處置和綜合利用。（137）有效防控固廢危廢非法跨界轉(zhuǎn)移，推進危險廢物處置中心建設(shè)。（138）落實工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地，探索跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。

（四）共建跨區(qū)域環(huán)境保護機制

1. 推進生態(tài)保護補償機制。（139）借鑒新安江生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗，推動建立淮河流域市場化、多元化生態(tài)補償機制。以市場化、多元化為導(dǎo)向，探索濕地、水流、耕地、大氣等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。

2. 實施環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。（140）強化水污染聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮現(xiàn)有淮河流域水資源保護機構(gòu)的作用，落實水質(zhì)跨界斷面的監(jiān)測和考核，共同推進淮河流域水資源保護與水污染防治工作。（141）創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理，探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理的協(xié)調(diào)機制。

九、推進民生領(lǐng)域合作，推動公共服務(wù)便利共享

加快公共服務(wù)制度接軌，推進公共服務(wù)共建共享，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，提升全市人民在一體化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。

（一）推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（142）加強并落實標(biāo)準(zhǔn)化管理。逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，努力縮小與長三角中心區(qū)的差距，參與制定并落實安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（143）全面落實醫(yī)保異地結(jié)算機制。完善住院費用異地直接結(jié)算制度，逐步擴大異地門診費用直接結(jié)算覆蓋范圍。創(chuàng)新異地就醫(yī)登記備案方式，探索開展異地備案互認合作。（144）推進社會保險異地辦理。開展異地居住人員數(shù)據(jù)交換和比對，推進社會保險待遇領(lǐng)取資格認證合作。推進工傷保險相關(guān)政策逐步統(tǒng)一。爭取養(yǎng)老政策待遇異地結(jié)算試點。（145）實施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項目，推動建立互認互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）提升優(yōu)質(zhì)資源共建共享水平

1. 提升教育合作發(fā)展水平。（146）加強區(qū)域教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。落實長三角教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，協(xié)同開展教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系、基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系評估監(jiān)測。（147）深化基礎(chǔ)教育合作。參加長三角地區(qū)中小學(xué)班主任基本功大賽、聯(lián)合教研等活動，打造優(yōu)質(zhì)均衡的基教統(tǒng)一體。（148）支持高等教育協(xié)同發(fā)展。推動阜陽師范大學(xué)與中心區(qū)優(yōu)質(zhì)高校合作，構(gòu)建一流學(xué)科聯(lián)合體。積極引進中心區(qū)一流大學(xué)設(shè)立研學(xué)基地。（149）支持職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)市職教園區(qū)，爭取加入長三角地區(qū)職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐聯(lián)盟。支持鼓勵職業(yè)教育類學(xué)院與中國長三角智能制造職業(yè)教育集團（浙江）、軟件職業(yè)教育集團（江蘇）、電子信息職業(yè)教育集團（上海）、國際商務(wù)職業(yè)教育集團（安徽）合作，提升辦學(xué)水平。

2. 促進文化交流合作。以淮河文化、歐蘇文化為紐帶，促進資源優(yōu)化配置，加強人文交流，推動文化融通。（150）加強文化遺產(chǎn)保護利用。推動阜陽剪紙、潁上花鼓燈、界首彩陶等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)積極參與長三角非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示交流，傳承創(chuàng)新發(fā)展。（151）整合提升紅色文化資源。深入挖掘“四·九”起義紀(jì)念館、劉鄧大軍淮西指揮部舊址、魏野疇烈士紀(jì)念館等紅色教育資源，豐富價值內(nèi)涵和文化元素，共同打造長三角紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。（152）強化公共文化機構(gòu)聯(lián)通合作。加快推進市博物館、圖書館、大劇院、科技館等公共文化設(shè)施建設(shè)，推進館際聯(lián)動和服務(wù)功能聯(lián)通。

3. 推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展。（153）深化協(xié)同合作模式。通過組建專科聯(lián)盟、建立名醫(yī)工作站等多種形式，在雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新、人才梯隊建設(shè)等方面密切合作，建設(shè)阜陽市人民醫(yī)院與南京鼓樓醫(yī)院、阜陽市第五人民醫(yī)院與上海市第九人民醫(yī)院等?？坡?lián)盟，推進阜陽市人民醫(yī)院陳瑜工作站、阜陽市第三人民醫(yī)院郝偉工作站等名醫(yī)工作站建設(shè)。借鑒長三角醫(yī)療機構(gòu)先進管理經(jīng)驗，探索實踐高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性引進機制，引進長三角地區(qū)口腔科、皮膚科等高水平醫(yī)院入駐阜陽。支持中國科技大學(xué)附屬第一醫(yī)院托管潁上縣人民醫(yī)院，阜陽市人民醫(yī)院、安徽醫(yī)科大學(xué)附屬阜陽醫(yī)院建設(shè)高水平醫(yī)院。（154）強化公共衛(wèi)生合作。加快全民健康信息平臺建設(shè)，開展遠程醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像等檢查結(jié)果互認。（155）推進養(yǎng)老區(qū)域合作。以國家第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老信息咨詢、信息發(fā)布及行業(yè)服務(wù)管理平臺。推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護理員從業(yè)資格互認互通。

（三）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。堅持全域旅游發(fā)展理念，加強區(qū)域旅游協(xié)作，打造阜陽文化旅游品牌。（156）提升文創(chuàng)品牌影響力。深入挖掘潁淮文化，重點提升阜南柳編、潁東刻銅、臨泉毛筆等國家、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。著力培育實力雄厚、具有強大競爭力和影響力的大型文化企業(yè)集團。（157）加快發(fā)展全域旅游。編制阜陽市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造“一核兩翼多極”的全域旅游目的地。深化與長三角中心區(qū)旅游管理部門、星級景區(qū)及旅游企業(yè)的合作，策劃以阜陽為目的地的精品線路。（158）推動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持民俗博物館、農(nóng)家樂、民俗客棧、田園綜合體等布局建設(shè)，打造淮河風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)品牌。以花卉產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)長三角花卉旅游目的地。參與建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，辦好長三角運動休閑體驗系列活動。

（四）構(gòu)建和諧包容社會環(huán)境

1. 推進社會治理共建共治共享。進一步完善社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，提升社會治理社會化、法治化、智能化水平。（159）注重社會法理法治建設(shè)。健全全市公共法律服務(wù)體系，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法合作，一體化推進法治建設(shè)。（160）加強城市管理和社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安使命系列行動。（161）健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。

2. 協(xié)同打造誠信長三角。深化國家、省社會信用體系區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。（162）建立健全信用平臺體系。參與“信用長三角”平臺建設(shè)，推動市公共信用信息共享服務(wù)平臺與中心區(qū)城市信用平臺實現(xiàn)信息交換共享。（163）強化區(qū)域信用聯(lián)合獎懲。全面推進聯(lián)合獎懲機制建設(shè)，逐步在公共服務(wù)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭惺判袨闃?biāo)準(zhǔn)互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲制度。（164）支持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進金融一體化平臺建設(shè)，培育長三角知名的阜陽本地信用服務(wù)機構(gòu)。

十、保障措施

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿融入長三角一體化發(fā)展的全過程。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市融入長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在省推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)融入長三角一體化發(fā)展過程中的重大問題、重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、交通互聯(lián)、招商引資、開放合作、文化旅游等專項小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各地要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確承擔(dān)日常工作的部門。

（二）建立推進機制。各地各部門是推動實施方案落實的責(zé)任主體，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，打好“長三角”“高鐵市”兩張牌，齊心協(xié)力推進各項工作，主動學(xué)習(xí)借鑒長三角地區(qū)發(fā)展理念和經(jīng)驗做法，創(chuàng)新做實區(qū)域合作機制，建立市級、縣級、園區(qū)與長三角中心區(qū)常態(tài)長效對接機制。探索設(shè)立市場化、社會化專業(yè)推進機構(gòu)，推動跨區(qū)域合作事項。

（三）完善政策體系。各地各部門要強化協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，配合省推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省直相關(guān)部門開展專項實施方案編制工作。各地要主動對接、深入謀劃，依據(jù)本實施方案及時制定具體工作方案。相關(guān)部門要制定區(qū)域重點城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)、科技創(chuàng)新合作、招商引資、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等專項推進方案。

（四）強化項目支撐。搶抓高鐵全覆蓋機遇，把招商工作作為第一選擇，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，主動承接長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮項目第一載體作用，深入實施“四督四?！敝贫群汀拔屙棛C制”，以項目化帶動一體化。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化土地資源配置，加強人才隊伍建設(shè)，強化金融支持，全面提升重大項目要素保障水平。

（五）抓好督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地各部門任務(wù)落實情況進行調(diào)度跟蹤，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，重大問題及時向市委、市政府報告。建立融入長三角一體化發(fā)展考核評價體系，全面調(diào)動融入長三角一體化發(fā)展工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善實施方案落實的公眾參與和監(jiān)督機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議。加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造全市域、全方位、深層次融入長三角一體化發(fā)展的濃厚氛圍。