國 務(wù) 院 辦 公 廳 關(guān) 于 推 廣 第 三 批 支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知

一、科技金融創(chuàng)新方面（共7項(xiàng)）

1

銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化長期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)

銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益”等模式開展業(yè)務(wù)，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行、科技部

全國

2

科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制

推動(dòng)財(cái)政支持創(chuàng)新的跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)、放寬服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊地限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地采購科技服務(wù)。

財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委

全國

3

政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機(jī)制

政府集中遴選科技型中小企業(yè)并建立銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擔(dān)保公司集中提供擔(dān)保，銀行發(fā)放長期貸款，地方財(cái)政視財(cái)力情況給予擔(dān)保公司適當(dāng)補(bǔ)償，形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的信貸新機(jī)制。

財(cái)政部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

4

建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池

政府適當(dāng)出資與社會(huì)資本共同設(shè)立一定額度的外部投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池，在試點(diǎn)銀行對投資機(jī)構(gòu)支持的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予一定比例本金代償，建立投貸聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。

人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

5

建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)保”的中小企業(yè)信用貸款新模式

通過比選引進(jìn)高水平的征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)庫，與政務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對企業(yè)評級更精準(zhǔn)和高效，為銀行提供準(zhǔn)確信用信息。

人民銀行、發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)

全國

6

建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系

建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價(jià)模型和“技術(shù)流”專屬評價(jià)體系，將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo)，拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道。

銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行、科技部

全國

7

銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸

地方政府引導(dǎo)設(shè)立科學(xué)儀器共享平臺，推薦科技型中小企業(yè)向銀行申請用于定向購置儀器設(shè)備的信用貸款。平臺通過與企業(yè)簽訂儀器設(shè)備抵押合同獲得優(yōu)先處置權(quán)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后對儀器設(shè)備進(jìn)行市場化處置。

科技部、銀保監(jiān)會(huì)

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

二、科技管理體制創(chuàng)新方面（共6項(xiàng)）

8

集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟

面向重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，政府推動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)科技主體與產(chǎn)業(yè)主體以股份為紐帶，建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟、成立法人實(shí)體，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、交互持股，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。

發(fā)展改革委、科技部

全國

9

對戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)支持制度

針對戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目一次性申報(bào)、一次性資助、實(shí)施周期長等特點(diǎn)，建立跨年度、覆蓋項(xiàng)目全周期的管理制度，統(tǒng)籌各年度科研計(jì)劃和預(yù)算資金安排，進(jìn)行滾動(dòng)支持。

科技部、財(cái)政部

全國

10

以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制

運(yùn)用專利導(dǎo)航方法，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與市場競爭態(tài)勢，合理推進(jìn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

發(fā)展改革委、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局

全國

11

老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革

老工業(yè)基地的國有企業(yè)以“雙創(chuàng)”開拓出的新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)引入社會(huì)資本，通過市場化債轉(zhuǎn)股、限制性股權(quán)激勵(lì)等模式，深化國有企業(yè)混合所有制改革。

國資委、財(cái)政部、人民銀行

全國

12

生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，針對生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢疫，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口同一種科研用樣本實(shí)施“一次評估、分批進(jìn)口”。推廣中，需要對特殊物品應(yīng)用制定針對性監(jiān)管措施。

海關(guān)總署

全國

13

地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制

在充分發(fā)揮中央財(cái)政支持基礎(chǔ)研究重要作用的基礎(chǔ)上，地方通過有機(jī)對接國家基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等項(xiàng)目，從財(cái)政資金、人才和土地等方面建立持續(xù)的投入機(jī)制，加大對國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度。

科技部、發(fā)展改革委

全國

三、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面（共2項(xiàng)）

14

建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺

知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立遠(yuǎn)程訴訟服務(wù)處，建立訴訟咨詢服務(wù)平臺，突破訴訟地域限制，為當(dāng)事人提供遠(yuǎn)程立案、案件查詢、遠(yuǎn)程視頻庭審等多項(xiàng)訴訟服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)部門加強(qiáng)跨區(qū)域維權(quán)援助工作的協(xié)同。

最高人民法院、知識產(chǎn)權(quán)局

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

15

建立提供全方位證據(jù)服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺

成立知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心，圍繞知識產(chǎn)權(quán)公證案件，辦理涵蓋知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)公證、證據(jù)保全公證等各類型知識產(chǎn)權(quán)公證業(yè)務(wù)，為企業(yè)及個(gè)人解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供高效的公證法律服務(wù)。

司法部、知識產(chǎn)權(quán)局

8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域