“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。

 長三角一體化發(fā)展，需要區(qū)域協調發(fā)展持續(xù)向縱深推進。具體到安徽，則要從參與長三角創(chuàng)新鏈、價值鏈、產業(yè)鏈、生態(tài)鏈、需求鏈分工協作入手，進一步明確角色定位。圍繞更好實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、服務國家發(fā)展大局，安徽要著力做好“揚長”“補短”“求同”三篇文章。

從“揚長”看，突出三個協同，增強高質量供給能力。充分發(fā)揮安徽在創(chuàng)新、生態(tài)和市場腹地等方面的特色優(yōu)勢，深化合作，主動作為，在國家戰(zhàn)略中做出更大貢獻。

    一是推動創(chuàng)新與產業(yè)協同。安徽原始創(chuàng)新活躍，源頭供給強勁，合肥是北京之外國家大科學裝置最密集的城市、全國三大綜合性國家科學中心之一，“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”建設加快推進，區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一方陣，可以為長三角參與全球創(chuàng)新制高點爭奪貢獻安徽智慧。

在積極推進基礎研究和原始創(chuàng)新、搶占全球創(chuàng)新制高點的同時，還需要高度重視成果轉化。在高水平推進長三角科技創(chuàng)新圈建設中，針對服務體系不完善這一制約成果轉化的短板，要圍繞創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，積極引入張江實驗室、之江實驗室等來皖設立分支機構或共建共享相關平臺、深化人才交流合作。

加快產業(yè)和技術創(chuàng)新聯盟建設，建立健全科技成果線上線下交易平臺和專利信息資源庫，積極加入長三角創(chuàng)新圈通用通兌網絡，著力增強創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權保護等服務功能，支持在省級以上開發(fā)區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)布局公共服務平臺。

    二是推動生態(tài)與產業(yè)協同。安徽生態(tài)資源良好、環(huán)境保護有力，是長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障、能源保障基地和“大糧倉”“大廚房”“大菜園”，通過協同推進生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，可以為長三角豐富完善“兩山”理論做出積極探索。

將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)和經濟優(yōu)勢，既要深化生態(tài)補償機制試點、推動從環(huán)境質量補償向綜合發(fā)展補償轉變，也要在產業(yè)標準、配套服務等方面開展探索，提高生態(tài)產品供給質量效率，為發(fā)展生態(tài)經濟營造良好環(huán)境。

    三是推動市場與產業(yè)協同。安徽既有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，又有腹地廣闊、交通便利的市場優(yōu)勢，以合肥為核心、500公里為半徑，輻射中東部8個省市、近5億人口、12萬億元消費市場。

要進一步突出區(qū)位優(yōu)勢，貫通加密高鐵、軌道交通、高速公路、航道、機場等基礎設施網絡，特別是應著力暢通東西向上與滬蘇浙的聯系通道，提高物流運輸效率，降低綜合物流成本，進一步發(fā)揮好長三角引領帶動長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐作用。

從“補短”看，推動三個對標，逐步縮小發(fā)展梯度差。搶抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，瞄準發(fā)展短板，積極對標補缺，拓展增長空間，發(fā)掘發(fā)展?jié)撃?，為長三角實現更大范圍、更高水平協調發(fā)展做出貢獻。

    一是對標補齊公共服務短板。與滬蘇浙相比，安徽公共服務存在總量和質量的雙重差距，目前安徽每千名人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數僅相當于滬蘇浙的80%-90%，人均擁有公共圖書館藏量僅相當于15%-30%，服務質量的差距更大。

    在一體化發(fā)展中，要放寬教育、醫(yī)療、文化等領域社會資本和外資準入門檻，積極探索品牌輸出、合作共建等方式，引入滬蘇浙優(yōu)質公共服務資源，鼓勵組建跨區(qū)域的醫(yī)療聯合體，鼓勵各類教育機構來皖建立分校、分院、分園，深化高層次醫(yī)療、教育人才交流，推動社保、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務互認共享，讓老百姓享受更多獲得感。

    二是對標補齊開放發(fā)展短板。安徽經濟外向度較低，開放平臺數量少、功能不完善，開放機制存在諸多不足，如長三角唯一沒有自貿區(qū)的省份，行政審批事項過多、手續(xù)繁雜、效率低下，難以適應國際化、法制化的要求等。

    通過一體化發(fā)展，推動開放通道、開放平臺、開放體制升級，發(fā)揮好海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，爭取國家支持比照享受上海等自貿區(qū)政策，爭取自貿區(qū)布局，主動對接上?？苿?chuàng)板，鼓勵上交所來合肥設立服務中心，全面融入全球貿易、投融資、生產、服務網絡體系，實現借梯登高，步入開放最前沿。

    三是對標補齊營商環(huán)境短板。近年來安徽扎實推進“放管服”、“四送一服”雙千工程等，積極創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，取得了顯著成效。但與滬蘇浙比較，安徽在服務意識、服務能力等方面還有不小差距。筆者調研發(fā)現，因為專業(yè)人員不足，辦理300張承兌匯票在安徽部分地區(qū)需要一周，而在浙江杭州僅需半天；外籍人員入境管理審批權限在省里，而浙江縣級即可審批。

正視當前面臨的短板，在一體化發(fā)展中近距離學習全國“模范生”，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、提升能力，實現發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境等高對接。

從“求同”看，加強多方協調，匯聚一體化發(fā)展合力。在一體化發(fā)展中，積極爭取國家支持、滬蘇浙協調、市場主體參與，形成廣泛關注、合力推動的良好局面。

    一是爭取國家層面更大支持。長期以來，安徽立足主體功能定位，在能源保障、生態(tài)農產品供給、人力資源等方面為長三角發(fā)展做出巨大貢獻，常年向滬蘇浙送電1000萬千瓦時以上，80%外出務工人員去往滬蘇浙、占滬蘇浙外來人口三成左右。

    建議國家在長三角率先落實主體功能區(qū)配套政策，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、資源型城市轉型發(fā)展的支持力度，將更多重大項目、重大科技創(chuàng)新平臺納入國家規(guī)劃。

    二是與滬蘇浙多層次聯動。加強與滬蘇浙在基礎設施、公共服務等領域的溝通協調，聯合編制專項規(guī)劃，協調打通省際“斷頭路”“斷頭航道”，推動公共服務標準統一。選擇若干區(qū)位交通條件優(yōu)越、與滬蘇浙經濟人文聯系緊密、示范帶動效應較大的地區(qū)，諸如沿邊的滁州、宣城以及綜合實力較強的合肥等地，與滬蘇浙在創(chuàng)新協同、產業(yè)價值鏈分工協作、生態(tài)環(huán)境聯防聯控、自貿區(qū)擴圍、公共服務普惠互利等方面開展一體化發(fā)展試驗示范，為更大范圍、更深層次推進一體化探索路徑、積累經驗。

    三是鼓勵各類市場主體參與。充分發(fā)揮市場在區(qū)域協調發(fā)展新機制建設中的主導作用，更好發(fā)揮政府的引導作用，是區(qū)域一體化發(fā)展的基本原則。

    各級政府部門在進一步強化擔當作為的同時，要切實激活市場主體的一體化發(fā)展活力，加大宣傳引導力度，積極弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)通過深化產業(yè)鏈合作、開展跨區(qū)域并購等方式推動資源優(yōu)化配置，鼓勵發(fā)展長三角產業(yè)發(fā)展同盟、行業(yè)協會，積極破除影響要素配置和產品交易的政策和體制障礙。（作者胡功杰系安徽省經濟研究院副院長）