不斷將“放管服”改革推深做實(shí)

作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，過(guò)去5年，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。專(zhuān)家指出，未來(lái)“放管服”改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重補(bǔ)短板，抓落實(shí)，著力提升人民群眾獲得感。

將“放管服”改革進(jìn)行到底

5年來(lái)，改革的成績(jī)單令人矚目。國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44％，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90％，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74％，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80％，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50％以上。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上……

黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究。2017年10月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要營(yíng)造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大市場(chǎng)主體平等進(jìn)入范圍，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。2017年11月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。2017年12月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感。2018年開(kāi)年伊始的兩場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。1月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

“5年來(lái)，我國(guó)在行政體制改革方面進(jìn)行了積極探索，特別是確立了基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化了對(duì)政府的監(jiān)管。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，未來(lái)“放管服”改革的重點(diǎn)將放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和回應(yīng)民意訴求方面。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，放，應(yīng)為“寬放”；管，應(yīng)為“善管”；服，應(yīng)為“優(yōu)服”。他認(rèn)為，要以“寬放”促釋放?！皩挿拧笔呛?jiǎn)政放權(quán)的核心，釋放是簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，要通過(guò)“寬放”釋放市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的天然活力，釋放社會(huì)資本的內(nèi)生動(dòng)力，釋放企業(yè)、事業(yè)法人的自主權(quán)，釋放行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自律的潛力，釋放公民參與社會(huì)治理的天性，從根本上改善營(yíng)商環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有新突破

近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展。世界銀行《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)營(yíng)商便利度列全球第78位，比2013年提高了18位。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)日均新登記企業(yè)1.66萬(wàn)戶(hù)，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展。

“春江水暖鴨先知。市場(chǎng)的水是深是淺，企業(yè)最清楚。放的力度要加大，但不是‘散放羊’，而是把‘放管服’結(jié)合起來(lái)。涉及由市場(chǎng)定價(jià)的、要素流動(dòng)的、由供求均衡關(guān)系決定的都可以放開(kāi)，凡是涉及可能使環(huán)境失控、社會(huì)利益受損、市場(chǎng)因壟斷失去秩序的問(wèn)題，必須管好?！睆?fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊說(shuō)。

在部署2018年工作時(shí)，《政府工作報(bào)告》明確指出，全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)形象地總結(jié)了“六個(gè)一”，就是企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)；最多跑一次；凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要放得開(kāi)，還必須管得住、管得好。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管住市場(chǎng)秩序，對(duì)那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至于搞不正當(dāng)壟斷的，要驅(qū)逐出市場(chǎng)，甚至嚴(yán)加懲罰。

“‘善管’是‘寬放’的充分條件，是能否鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果的先決制約條件，是實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的必然選擇。如果說(shuō)‘寬放’是創(chuàng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，那么‘善管’就是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，安全放心的消費(fèi)環(huán)境。”宋世明認(rèn)為，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境仍有較大的改善空間，降低制度性交易成本不是一日之功，需要久久為功。

以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)改革獲得感

長(zhǎng)期以來(lái)，一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦?！靶畔⒐聧u是‘放管服’改革的中梗阻，各級(jí)各部門(mén)和各地區(qū)之間的信息壁壘未打破，所以到政府辦事仍然不夠便利?！瘪R亮說(shuō)，這也是為什么會(huì)如此強(qiáng)調(diào)一窗式受理、一網(wǎng)通辦理、一站式服務(wù)。

民之所望，改革所向。今年以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單。馬亮認(rèn)為，地方層面的這種突破令人期待，因?yàn)樵诔鞘袑用孢M(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對(duì)比較容易，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網(wǎng)上一次辦理”，都是這方面的積極探索，并為中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和全國(guó)推廣提供了啟迪。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有望讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。去年以來(lái)，各省級(jí)政府和70余個(gè)部門(mén)已接入國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。例如，公安部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)積極推進(jìn)人口基礎(chǔ)庫(kù)信息共享，通過(guò)國(guó)家和浙江省兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)接試點(diǎn)，將解決每年10萬(wàn)名外省赴浙就讀學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)入時(shí)的身份信息核驗(yàn)問(wèn)題，并將每次核驗(yàn)時(shí)間由天縮短為秒。

加快部門(mén)和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”之舉。按照《政府工作報(bào)告》的要求，我國(guó)將深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。（記者 熊麗）