夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2019年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成就，以及如何在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等問題，記者邀請了中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭進(jìn)行解讀。

　　《中國社會科學(xué)報(bào)》：在您看來，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議有何亮點(diǎn)？

　　何德旭：會議系統(tǒng)總結(jié)了2019年的經(jīng)濟(jì)形勢和政策措施，并對2020年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面的部署。我認(rèn)為此次會議至少有以下三大亮點(diǎn)。

　　一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)政策有了更加深刻的理解和認(rèn)識。比如，會議提出的“四個(gè)必須”：必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度、必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式、必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙、必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。

　　二是對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)有了更加清醒的認(rèn)識。會議強(qiáng)調(diào)“三期疊加”的影響繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的深度調(diào)整期，大變局加速演變。這也就是說，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨重大的內(nèi)部挑戰(zhàn)，也面臨更加復(fù)雜的外部沖擊，亟待防控內(nèi)外共振引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是更加注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的針對性和有效性。會議全面部署了2020年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，提出貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保民生、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策、著力推動高質(zhì)量發(fā)展以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革等六大任務(wù)。每項(xiàng)任務(wù)分成若干子任務(wù)，匹配針對性、精準(zhǔn)化和專業(yè)化的政策措施，進(jìn)一步提升了政策的前瞻性、針對性和有效性。

　　《中國社會科學(xué)報(bào)》：您如何評價(jià)2019年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成就？

　　何德旭：2019年我國較好地完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會取得了新的重大進(jìn)展。我認(rèn)為以下四個(gè)方面的成績較為顯著。

　　一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。雖然經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，但中央綜合施策特別是運(yùn)用逆周期管理政策工具，以積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　二是精準(zhǔn)脫貧、金融風(fēng)險(xiǎn)防控以及生態(tài)環(huán)境治理取得關(guān)鍵進(jìn)展。以金融風(fēng)險(xiǎn)為例，宏觀杠桿率得到有效控制，金融體系流動性風(fēng)險(xiǎn)有所緩釋，影子銀行亂象得到針對性治理。金融市場整體平穩(wěn)運(yùn)行，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。宏觀調(diào)控更為注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重需求與供給匹配，尤其是在小微企業(yè)發(fā)展支持上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措較多，取得了一定的成績。

　　四是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互動的外部壓力有所緩解。中美貿(mào)易摩擦給我國的貿(mào)易和投資帶來了較大的不確定性，中央審時(shí)度勢、積極主動、理性應(yīng)對，中美貿(mào)易談判取得階段性成果，為內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互動提供了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　《中國社會科學(xué)報(bào)》：請您談?wù)勗谌娼ǔ尚】瞪鐣汀笆濉币?guī)劃收官之年，如何將會議上所確定的2020年重點(diǎn)工作落到實(shí)處？

　　何德旭：會議提出了2020年經(jīng)濟(jì)工作的六大重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了“六穩(wěn)”政策框架，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，是完成“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)的必要之舉，是全面建成小康社會的有力保障。六大重點(diǎn)是一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)每個(gè)任務(wù)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策。

　　比如，積極財(cái)政政策如何更加積極、更加有效、更可持續(xù)就是一個(gè)重大的任務(wù)，需要綜合考慮多方面的情況和問題。

　　首先是市場預(yù)期。中央和地方都出臺了諸多減稅降費(fèi)政策，但是，微觀經(jīng)濟(jì)主體的獲得感仍然相對較低，特別是民營部門的市場預(yù)期仍未實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向積極樂觀，是否可以更多采用降稅率這種簡單透明的方式來強(qiáng)化微觀主體的獲得感和積極性？微觀主體的信心對于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是極其重要的基礎(chǔ)。

　　其次是效率。中央和地方積極財(cái)政政策舉措非常多，但是效率和效果如何則需要進(jìn)行全面評估、系統(tǒng)總結(jié)并進(jìn)行調(diào)整。低效的財(cái)政擴(kuò)張將會引致顯著的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，未來積極財(cái)政政策要更加注重提質(zhì)增效，更加注重可持續(xù)，更加注重貫徹市場化原則。

　　再次是消極影響。中央和地方實(shí)施積極財(cái)政政策是正確的，2020年及未來一段時(shí)間進(jìn)一步實(shí)施積極財(cái)政政策也是必要的，但是需要考慮積極財(cái)政政策對其他政策或主體的擠出效應(yīng)。積極財(cái)政政策應(yīng)該更加注重守底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重軟件，更加注重保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，而將基礎(chǔ)設(shè)施、工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等交由私人部門來主導(dǎo)，否則低效的政策性或政府性資產(chǎn)過度膨脹將會弱化積極財(cái)政政策的功能。

　　最后是紀(jì)律。積極財(cái)政政策不是沒有成本的政策，比如，地方實(shí)施積極財(cái)政政策可能需要更多通過發(fā)行地方債或?qū)ｍ?xiàng)債來進(jìn)行，甚至有的地方還會通過平臺公司等迂回融資來穩(wěn)增長。前者是通過市場化進(jìn)行，具有市場紀(jì)律的約束，后者可能導(dǎo)致隱性債務(wù)的膨脹。如何進(jìn)一步強(qiáng)化對地方政府債務(wù)，特別是隱性債務(wù)的紀(jì)律約束，也是需要解決的問題。