以改革激發(fā)更多創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。近年來，國家出臺《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等政策文件，各相關(guān)部門圍繞科研經(jīng)費使用和管理進行有益嘗試、大膽探索，積極推動形成系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配合、相互支撐的良好政策環(huán)境，極大地激發(fā)了廣大科研人員的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力。

　　當(dāng)前，科研經(jīng)費使用和管理已經(jīng)從積極探索階段發(fā)展到深入拓展、制度完善定型階段。要看到的是，一些地區(qū)和部門在賦予科研機構(gòu)和科研人員關(guān)于科研項目資金管理等更大自主權(quán)過程中，由于制度之間相互掣肘、政策操作性不強等原因，導(dǎo)致一些措施在落地過程中與中央的要求和部署還有較大差距，特別是科研人員績效激勵與科研項目質(zhì)量關(guān)聯(lián)度不高、實際貢獻與智力報償不匹配等問題依然存在。為進一步推動形成科學(xué)高效的科研績效運行機制，最大限度減輕科研人員負(fù)擔(dān)，最大程度提升科研人員獲得感滿意度，需重點抓好以下幾方面的工作：

　　精準(zhǔn)設(shè)計各類科研績效考評制度。有效的制度供給需要以精準(zhǔn)分類為前提。在自然科學(xué)和社會科學(xué)的項目評價過程中，既要強調(diào)創(chuàng)新導(dǎo)向和契約精神等共性指標(biāo)，更要精準(zhǔn)設(shè)置不同的結(jié)果績效目標(biāo)和階段性目標(biāo)，以此判定項目的實質(zhì)性創(chuàng)新進展。比如，重大科研項目要與國家戰(zhàn)略、行業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展有機對接，明確解決國家重大需求和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵問題的考核指標(biāo)；競爭性科研項目要充分尊重國際國內(nèi)同行評議意見，重點圍繞新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法的原創(chuàng)性和價值實施評價；哲學(xué)社會科學(xué)類項目要以理論創(chuàng)新、決策價值、社會貢獻、國際影響等作為評價的基本依據(jù)；財政資金支持的應(yīng)用開發(fā)類項目要明晰政府與市場的邊界，重點評價創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出其在解決經(jīng)濟社會發(fā)展共性問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

　　積極探索科研機構(gòu)績效工資制度改革。根據(jù)現(xiàn)行制度，科研機構(gòu)的績效工資是受總量控制的，應(yīng)完善科研項目間接費用管理，加大績效激勵力度。試點地區(qū)可依據(jù)科研機構(gòu)職責(zé)定位、成果價值、財政投資的資產(chǎn)比例和人員經(jīng)費比重等因素綜合考量，積極引導(dǎo)落實“科研人員應(yīng)該成為社會的中高收入群體，要讓他們憑借自己的聰明才智和創(chuàng)新成果，合理合法地富起來”。在這一過程中，要加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制,注意績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。對有條件的科研機構(gòu)，可探索實行合同管理制度，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法，重點依據(jù)科研項目年度增長率、完成率和優(yōu)秀率等績效評價結(jié)果確定年度績效工資總量。

　　不斷完善科研人員智力成本補償制度。《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中提出，堅持以人為本，以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前科研人員反映較多的問題依然是智力成本難以得到充分補償。為此，應(yīng)進一步賦予科研機構(gòu)和項目研究團隊績效分配更大自主權(quán)，突出業(yè)績貢獻，強化產(chǎn)權(quán)等長期激勵。積極推行自然科學(xué)和社會科學(xué)分類管理的原則，合理設(shè)定有差別的智力成本補償比例，真正實現(xiàn)以科研成果的科學(xué)價值、經(jīng)濟價值、社會價值貢獻總和作為科研人員智力成本補償?shù)膮⒖家罁?jù)。重點處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵之間的關(guān)系，可考慮將科研人員在項目研究中投入的全時當(dāng)量作為科研人員智力成本進行核算，不斷健全中長期考核評價機制。

　　持續(xù)強化以知識價值為導(dǎo)向的激勵分配方式?？茖W(xué)有效的正向激勵是激活創(chuàng)新的源頭活水。對承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的科研團隊負(fù)責(zé)人以及高端人才，可實行“一項一策”、清單式管理或協(xié)議工資等方式，明確規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，最大限度激發(fā)創(chuàng)造潛力。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對等、貢獻與回報匹配的原則，在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。此外，還要加大為國家重大項目作出突出貢獻的科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，不斷提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分享比例。

　　（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）