“十四五”時期我國發(fā)展改革和對外開放的趨勢分析

“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要歷史時期，也是我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化和重要轉(zhuǎn)折的歷史時期。從發(fā)展階段看，我國將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入后期，競爭優(yōu)勢亟須重塑，需求結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)亟須繼續(xù)攻堅；從改革進(jìn)程看，我國全面深化改革進(jìn)入最后攻堅階段，一些重大基礎(chǔ)性改革步伐將加快，改革力度將加大；從對外開放角度看，“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)將向縱深發(fā)展，我國將在斗爭中不斷擴(kuò)大國際影響力和號召力。無論從發(fā)展改革還是從對外開放看，“十四五”時期我國面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但總體來說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢未變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

　　“十四五”時期，我國將由中高收入國家邁進(jìn)高收入國家，由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將出現(xiàn)明顯變化。

　　工業(yè)化進(jìn)入后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加軟化?！笆奈濉睍r期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將全面進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨服務(wù)化。在這個階段，不僅服務(wù)業(yè)自身在需求拉動和結(jié)構(gòu)升級等因素推動下繼續(xù)保持較快增長，而且在科技革命推動下，制造業(yè)的服務(wù)化趨勢將繼續(xù)加快。預(yù)計到“十四五”末期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到59%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50%以上，服務(wù)業(yè)拉動國民經(jīng)濟(jì)增長和提供就業(yè)機(jī)會主力軍的地位將進(jìn)一步提升。

　　傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步喪失，新競爭優(yōu)勢亟須打造?！笆奈濉睍r期，隨著人口紅利逐步喪失，依靠勞動力低成本、資源過度開發(fā)和犧牲環(huán)境贏得競爭優(yōu)勢的要素驅(qū)動型增長模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需在創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)下，突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵成套裝備等技術(shù)裝備“卡脖子”問題，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、競爭鏈和供應(yīng)鏈，重塑和加快形成產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展壯大新動能，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　消費需求結(jié)構(gòu)進(jìn)入升級調(diào)整階段。目前，我國居民人均可支配收入超過3萬元，社會消費品零售總額突破40萬億元，消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆奈濉睍r期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的快速提升，消費需求將加快升級調(diào)整。這種升級調(diào)整表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，高質(zhì)量生產(chǎn)資料和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求空間巨大，發(fā)展前景廣闊，生存型消費逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型消費，消費者用于發(fā)展型、享受型支出比重逐步提高，對品質(zhì)、品牌、高質(zhì)量服務(wù)的需求不斷上升；在消費理念上，將更注重消費的健康、環(huán)保、綠色、安全；在消費方式上，智能消費、數(shù)字消費、智能支付、智能購物成為主流，時尚、品質(zhì)、節(jié)能、智能等升級類產(chǎn)品愈加受到青睞，消費市場朝著品質(zhì)化、品牌化、定制化等高端方向升級的步伐持續(xù)加快。

　　生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入攻堅階段。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，社會各界關(guān)于嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的呼聲越來越高，“十四五”時期將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的爬坡期，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善做進(jìn)一步調(diào)整，國家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理將更加科學(xué)化、精細(xì)化，環(huán)保執(zhí)法更趨嚴(yán)格。全社會將由此進(jìn)入以提高環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，系統(tǒng)解決水、大氣、土壤、固體廢棄物、生態(tài)等領(lǐng)域的存量問題，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新階段。

　　“十四五”全面深化改革進(jìn)入新時期

　　“十四五”時期，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，全面深化改革將再次提速，國資國企、金融、土地等重大基礎(chǔ)性改革步伐有望加快，束縛市場活力和阻礙市場規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙將從根本上逐步清除。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入關(guān)鍵時期?！笆奈濉逼陂g，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)入補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的關(guān)鍵時期。在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針指導(dǎo)下，改革的重點將過渡到加快彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的技術(shù)短板、質(zhì)量短板、品牌短板、環(huán)境短板和民生短板，擴(kuò)大和增加有效供給和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展。

　　“放管服”改革進(jìn)入深化時期。“十四五”時期，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革的總體部署，“放管服”改革將全面深化，簡政放權(quán)將走向精準(zhǔn)化、協(xié)同化和實效化，商事制度將更加市場化、便利化，監(jiān)管方式與手段將更加科學(xué)化、綜合化和智能化，審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的“放管服”體制機(jī)制將進(jìn)一步健全完善，市場化交易活動的行政成本將大幅度降低。

　　要素市場化配置改革進(jìn)入攻堅時期。按照新近出臺的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，“十四五”時期，我國要破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，加速要素市場化配置進(jìn)程。對于勞動力要素，改革重點是逐步分城市類別放開戶籍管制，促進(jìn)勞動力要素合理暢通有序流動；對于資本要素，改革重點是完善多層次的資本市場制度，積極穩(wěn)妥加快利率市場化改革；對于技術(shù)要素，改革重點是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)激勵力度，提高知識技術(shù)供給的質(zhì)量和效率；對于土地要素，改革重點是加快推進(jìn)土地要素市場化改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　國資國企改革進(jìn)入收官時期。按照中央全面深化改革的部署，“十四五”時期，國資國企改革的重點是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，履行國家使命；積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高國有企業(yè)核心競爭力。

　　“十四五”對外開放出現(xiàn)新變化

　　當(dāng)前，盡管國際上保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，但我國擴(kuò)大對外開放、以開放促改革促發(fā)展的既定方針不會變。進(jìn)入“十四五”時期，在利用“兩個市場、兩種資源”服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展過程中，我國對外開放將出現(xiàn)新的重要變化。

　　對外開放的內(nèi)容將更加全面?！笆奈濉睍r期，新一輪高水平對外開放將進(jìn)一步擴(kuò)大支柱產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放，讓開放引入外部資源競爭壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。

　　對外開放的布局將更加完善。沿海地區(qū)將進(jìn)一步提升開放水平，上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)區(qū)”，海南全島建自貿(mào)區(qū)，在此基礎(chǔ)上分階段、分步驟探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，加大中西部地區(qū)對外開放力度，改變我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。

　　對外開放的方式將更加多樣。進(jìn)入新時期，我國對外開放不僅要積極“引進(jìn)來”，著力提高引資質(zhì)量，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才；而且要主動“走出去”，積極穩(wěn)妥地推動對外投資、國際產(chǎn)能合作和國際工程承包，在雙向開放過程中實現(xiàn)對外開放的高質(zhì)量發(fā)展。

　　參與全球競爭的市場主體將全面升級。我國在從經(jīng)貿(mào)大國走向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國的道路上，需要一批像華為這樣具有國際競爭力的大型跨國公司支撐。因此，在“十四五”新一輪對外開放中，我國將高度重視中資跨國公司的培育，加快對外投資體制改革，深化國有企業(yè)改革，培養(yǎng)一批有國際競爭力的全球競爭參與主體。

　　繼續(xù)加快營造互利共贏對外開放的國際環(huán)境?！笆奈濉睍r期，我國將繼續(xù)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在規(guī)則制定中提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。同時，我國將以周邊國家為重點，扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與區(qū)域合作，穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排談判，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。