“兩山”理念的實(shí)踐探索

　綠水青山就是金山銀山的理念（以下簡(jiǎn)稱“‘兩山’理念”），不僅是習(xí)近平生態(tài)文明思想體系的重要組成部分，也是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心理念。“兩山”理念所蘊(yùn)含的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間深刻的辯證關(guān)系，揭示了全新的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，一種經(jīng)濟(jì)生態(tài)共生互動(dòng)的全新社會(huì)文明形態(tài)。踐行“兩山”理念，就是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是建設(shè)美麗中國(guó)的必經(jīng)途徑。

　　生態(tài)環(huán)境治理體系的核心理念

　　人類文明的發(fā)展史，就是人類認(rèn)識(shí)與改造自然、環(huán)境、生態(tài)的發(fā)展史。“兩山”理念與黨的十八大以來(lái)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略部署是一致的。環(huán)境問(wèn)題表象在技術(shù)，而其深層則在制度與發(fā)展理念。

　　“兩山”理念的創(chuàng)造性在于突破了兩種固有的傳統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)觀念：一是以“綠水青山”為代價(jià)換取“金山銀山”的索取式環(huán)境經(jīng)濟(jì)觀；二是在“綠水青山”與“金山銀山”的矛盾中做適度取舍的折中式環(huán)境經(jīng)濟(jì)觀。“兩山”理念開(kāi)拓出一個(gè)“綠水青山”本身就是“金山銀山”的本體論轉(zhuǎn)向的理論空間。這一理念顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的對(duì)立局面：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必定會(huì)對(duì)環(huán)境生態(tài)帶來(lái)?yè)p耗和影響；樹(shù)立起一種經(jīng)濟(jì)與生態(tài)全新的思維模式和認(rèn)知范式：“青山綠水”完全可以轉(zhuǎn)換成“金山銀山”?！吧鷳B(tài)”概念的內(nèi)涵在此得到了極大的豐富和延拓，不僅指自然生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更重要的是以生態(tài)的觀念統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化網(wǎng)絡(luò)中的各要素和環(huán)節(jié)，使之和諧共進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之本原是協(xié)同互化的關(guān)系，而非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

　　生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值理論

　　“兩山”理念之于生態(tài)文明建設(shè)是引領(lǐng)性理念，即習(xí)近平總書(shū)記指出的：“要樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程?！边@是在說(shuō)，除了狹義上的生態(tài)價(jià)值，自然本身也是有市場(chǎng)價(jià)值的，自然也是財(cái)富、是資本?！皟缮健敝械摹熬G水青山”，在內(nèi)涵上不僅僅是作為生物物理環(huán)境的“綠水青山”，而是包括了自然資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)，此即謂“自然資本”?！熬G水青山就是金山銀山”，即作為資本的自然環(huán)境在其本質(zhì)屬性上就有著市場(chǎng)化的潛能和不可阻擋的傾向。

　　目前，我國(guó)理論界已對(duì)“兩山”理念的生態(tài)意蘊(yùn)、價(jià)值內(nèi)涵、實(shí)踐路徑及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理創(chuàng)新等方面進(jìn)行了較為深入的論證。筆者認(rèn)為，“兩山”理念轉(zhuǎn)換通道機(jī)制研究是踐行“兩山”理念最重要的課題，尤其是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估理論。這是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展及資源永續(xù)利用為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主的資源環(huán)境保護(hù)激勵(lì)與制約機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容包括：對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化；對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等。

　　踐行“兩山”理念模式探索：麗水市案例

　　黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出：“要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”，“賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作”。針對(duì)環(huán)境治理領(lǐng)域而言，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)制度、建立資源利用制度、健全修復(fù)制度和言明責(zé)任制度，當(dāng)前，核心任務(wù)就是在對(duì)“兩山”理念的踐行中，促進(jìn)不同治理模式之間的協(xié)同互補(bǔ)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理機(jī)制均衡發(fā)展的治理體系。

　　作為“兩山”理念的萌發(fā)地和先行踐行地，浙江省麗水市堅(jiān)持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”，依托本地的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)換通道為首要任務(wù)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理體系等方面開(kāi)展了一系列富有成效的實(shí)踐探索，如建立全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、采取多種管理運(yùn)行模式等。筆者考察麗水市的實(shí)踐探索，將其概括為以下幾條踐行“兩山”理念的模式路徑。

　　完善生態(tài)環(huán)境治理體系制度建設(shè)。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域遇到的一些問(wèn)題、矛盾，必須依靠體制機(jī)制的改革創(chuàng)新來(lái)解決。一是建立“政府主導(dǎo)、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、共享共贏”產(chǎn)權(quán)制度。理清農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，因村制宜，分步分時(shí)、多樣化、流程化推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)到戶，順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)功能，變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理；建立綠色發(fā)展獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、抵押貸款創(chuàng)新機(jī)制以及專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制等管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、招商引資、品牌溢價(jià)。二是集成小生產(chǎn)主體，創(chuàng)建品牌運(yùn)行體系。由政府規(guī)劃和引領(lǐng)，整合和集成低、小、散、弱的生產(chǎn)主體，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生態(tài)協(xié)會(huì)，采取兩塊牌子一套人馬的運(yùn)行機(jī)制，施行總—分公司的企業(yè)層級(jí)架構(gòu)。全程溯源監(jiān)管，加速生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保證產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。采用子母品牌模式，整合網(wǎng)商、店商、微商，形成“三商融合”營(yíng)銷體系，拓寬營(yíng)銷渠道。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、營(yíng)銷和消費(fèi)的全面對(duì)接。三是搭建公共服務(wù)體系。政策扶持、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、抱團(tuán)企業(yè)，創(chuàng)建“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的信息化服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)集培訓(xùn)、信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、供應(yīng)鏈管理為一體的電子商務(wù)平臺(tái)。在當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)建設(shè)線下商品轉(zhuǎn)化網(wǎng)點(diǎn)。組織博覽會(huì)、品牌宣傳活動(dòng)。完善市場(chǎng)調(diào)研和品牌考核機(jī)制并落到實(shí)處。

　　聚焦精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施綠色節(jié)約高效利用資源的政策體系。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用的政策體系，實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度，著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，聚焦精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)農(nóng)村光伏項(xiàng)目。打造清潔能源和“能源經(jīng)濟(jì)”增收特色品牌。因地因人制宜，分類分項(xiàng)解決資金、選址等難題。整合利用各級(jí)政府的配套資金、政策補(bǔ)助等多方資金。強(qiáng)化政企抱團(tuán)，撬動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。另一方面，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)示范帶動(dòng)，形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和人力資源的鏈?zhǔn)饺诤?。在水電扶貧、光伏扶貧、辦廠扶貧的同時(shí)，通過(guò)環(huán)保改造，形成企業(yè)發(fā)展、人民增收與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

　　強(qiáng)化技術(shù)推廣，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和永續(xù)利用機(jī)制。探索和挖掘本地自然資源、生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，著力放大本地優(yōu)勢(shì)在最廣范圍的影響力。集中力量科技攻堅(jiān)，強(qiáng)化科研創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源成本優(yōu)勢(shì)，采取“公司+農(nóng)戶”形式，以農(nóng)業(yè)多功能、多目標(biāo)的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)民增收從資源型、收益型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立環(huán)境友好、社會(huì)有益、經(jīng)濟(jì)可行的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。一是強(qiáng)化技術(shù)推廣。以生態(tài)資源保護(hù)為根本，依托先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的生態(tài)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。推進(jìn)生態(tài)共生的示范基地建設(shè)，保證保護(hù)區(qū)的原生態(tài)生物多樣性。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸。政府在實(shí)行政策扶持和資金扶持的同時(shí)推行長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)集共生系統(tǒng)保護(hù)、共生技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)展示、農(nóng)耕文化體驗(yàn)觀光為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)人文建設(shè)，弘揚(yáng)“三農(nóng)”文化。利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)生態(tài)人文制度化。建立“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、多方參與”的保護(hù)機(jī)制，成立專門(mén)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳教育展示館，確保發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。深化農(nóng)旅、文旅融合，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建筑的文化功能。

　　踐行“兩山”理念，就是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新時(shí)代全新生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自然資源向自然資本的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)自然資本市場(chǎng)化，市場(chǎng)效益反哺自然環(huán)境，達(dá)到自然資本的有效增值和環(huán)境改善的良性互動(dòng)。麗水市對(duì)打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道富有成效的探索，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，無(wú)疑具有理論研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。