以“數(shù)智化”提升城市治理

前不久，習近平總書記在杭州考察時指出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?？梢?，進一步提高城市“數(shù)智化”（數(shù)字化、智能化與智慧化）水平，讓城市“大腦”更“聰明”，有助于提升城市韌性和治理效能。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，數(shù)字技術在防疫、生產(chǎn)、生活、學習中得到大量應用，為科學防治、精準施策、復工復產(chǎn)、民生保障等提供了有力支撐,成為經(jīng)濟緩沖的“韌帶”、政府治理的“助推器”?；跀?shù)字技術支撐的城市“大腦”建設，不僅是技術創(chuàng)新的體現(xiàn)，更是管理理念創(chuàng)新、治理能力的體現(xiàn)。此次數(shù)字戰(zhàn)“疫”過程中，沿海有些地方“智慧城市”優(yōu)勢表現(xiàn)得尤其突出。此前,個別地方在某些事件面前暴露的信息公開、輿情監(jiān)測、數(shù)據(jù)孤島、物資調配等問題，對城市治理能力形成了重大考驗。同時，城市管理、社會服務領域多年來暴露出的交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務不足等“城市病”，反映出一些城市治理存在“短板”，亟需通過“聰明”的城市“大腦”進行有效治理。

　　當前，應以新型智慧城市建設為載體打造“城市大腦”，提高“數(shù)智化”、精細化水平，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和治理升級。智慧城市基于信息化又高于信息化，不簡單等同于過去信息化系統(tǒng)的疊加，而是對技術、運營以及管理理念的重塑。發(fā)展智慧城市需要改革深層體制機制矛盾，破除信息壁壘、利益藩籬，從分散的“數(shù)據(jù)大”走向集中的“大數(shù)據(jù)”。同時，通過新一代信息技術倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念的更新，不斷優(yōu)化公共服務、產(chǎn)業(yè)布局。尤其是要進一步加強政務、醫(yī)療、教育、交通、治安、環(huán)保、市場監(jiān)管、社區(qū)管理等公共職能的協(xié)同支撐，形成全覆蓋、網(wǎng)格化、安全、共享、敏捷的數(shù)字化治理系統(tǒng)。

　　智慧城市不能“一哄而上”，投入不能走傳統(tǒng)信息化和基建的老路。政府部門不宜大包大攬，要因地制宜、量力而行，同時要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持，形成多元合作、持續(xù)發(fā)展格局。客觀來講，新型城鎮(zhèn)化仍有巨大發(fā)展空間，傳統(tǒng)基建仍有一些“短板”，應與新型基礎設施建設一起融合規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。政府做好頂層設計、規(guī)則制定，只投入公共性強、帶動效應強的核心數(shù)字化基建設施，如涉及公共利益的數(shù)據(jù)中心、智慧醫(yī)療等新型領域。同時，應更加充分地利用市場的資金、技術、運營、管理、人才優(yōu)勢，有效調動民間投資積極性，加強政企深度合作。

　　以智慧城市建設為抓手，完善多元主體協(xié)同治理體系，優(yōu)化城市治理效能。要通過新一代信息技術的創(chuàng)新，向市場和社會簡政放權，提升媒體、公益性組織、社會自組織等多元主體的自治力、協(xié)同力。同時，智慧城市建設要切實提升治理效率，為基層賦能、減負，為民眾提供更便捷、精準和人性化的服務。在此過程中，仍需發(fā)揮基層治理的“新時代楓橋經(jīng)驗”“朝陽群眾”“石景山老街坊”等做法，逐步將群防群治體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)支撐上。通過完善新型智慧城市建設、協(xié)同治理機制，更好造就城市“超強大腦”，讓城市治理更加“聰明”，實現(xiàn)收放自如，進退裕如，推動城市包容、安全、有韌性和可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者系中國社會科學院大學經(jīng)濟學院教授）