推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 要堅持獨立自主和開放合作相促進(jìn)

打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，是中央根據(jù)國際形勢變化和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求提出的戰(zhàn)略任務(wù)。中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。這些都為我們聚焦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化這一關(guān)鍵問題精準(zhǔn)發(fā)力、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)指明了方向和路徑。

　　所謂產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是指在一個國家內(nèi)部由產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所構(gòu)成的鏈條能夠充分利用當(dāng)代先進(jìn)科技成果、生產(chǎn)組織模式和經(jīng)營管理方法，整體發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先行列。具體來說，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化包括以下幾方面的要求：在國際分工方面，要求融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)揮比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的同時充分利用、整合全球自然資源、資金、技術(shù)、人才、各種中間投入品等生產(chǎn)要素；在產(chǎn)業(yè)組織方面，要求產(chǎn)業(yè)門類較為齊全、產(chǎn)業(yè)配套相對完善，大中小企業(yè)分工合理、相互合作、融通發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；在創(chuàng)新能力方面，要求產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、工程化產(chǎn)業(yè)化能力強，產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位，引領(lǐng)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在掌控能力方面，要求在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強的國際競爭力，處于全球價值鏈主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性強，具有抵抗外部沖擊的韌性；在經(jīng)濟(jì)效益方面，要求處于全球價值鏈中高端，產(chǎn)業(yè)的增加值率和利潤率高；在可持續(xù)性方面，強調(diào)資源節(jié)約，環(huán)境友好，人力資源得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)包容性發(fā)展。

　　從這些特點和要求可以看到，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是基于全球競爭對本國產(chǎn)業(yè)鏈提出的發(fā)展要求。因此，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，要處理好產(chǎn)業(yè)鏈的全球化與自主性之間的關(guān)系，堅持獨立自主和開放合作相促進(jìn)，既要順應(yīng)全球化趨勢融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，也要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控，從而為加快促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端、建設(shè)制造強國打下堅實基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

　　從上世紀(jì)80年代開始，在信息技術(shù)和運輸技術(shù)進(jìn)步帶來通信和物流成本大幅度降低、產(chǎn)品的模塊化程度顯著提高以及貿(mào)易和投資自由化的推動下，全球分工格局從各國間生產(chǎn)不同最終產(chǎn)品的水平分工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)垂直分工的新階段。世界各國具有不同的生產(chǎn)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)能力，在特定產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢。由于最終產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)、各種中間投入品生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)能力不同，跨國公司為了降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化產(chǎn)品性能、提高產(chǎn)品的國際競爭力，就會通過進(jìn)出口貿(mào)易或國際直接投資的方式在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，把價值鏈不同環(huán)節(jié)和不同中間投入品的生產(chǎn)布局在最合適的區(qū)位。由于各國間生產(chǎn)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)能力不同，因此一個國家只在某些產(chǎn)品、環(huán)節(jié)的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢，而且限于資金、人力資本的約束，也無法全面彌補在其他產(chǎn)品、環(huán)節(jié)上與世界最優(yōu)水平的差距，因此不能做到所有產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈通吃，只能“有所為、有所不為”，將資源聚焦于具有優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)上，對于不具優(yōu)勢的中間投入品則進(jìn)行全球采購，以此實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，形成最具國際競爭力的最終產(chǎn)品。

　　經(jīng)過數(shù)十年的深度全球化，世界各國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的深度融合、高度依賴的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈也深度交織在一起。從任何一種最終產(chǎn)品向前追溯，其生產(chǎn)過程幾乎必定會有處于其他國家的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或來自其他國家的中間產(chǎn)品。大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與交付過程已經(jīng)無法完全在單獨的國家完成。不融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，一個國家不僅很難使本國產(chǎn)品生產(chǎn)具有全球競爭力，甚至?xí)o法維持產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化是無法回避的，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈一定是開放的、全球化的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控

　　重視產(chǎn)業(yè)鏈的開放性、全球化并不意味著弱化一個國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的重要性。產(chǎn)業(yè)鏈的相對完整性、應(yīng)對外部沖擊的韌性、對全球價值鏈的掌控力對于一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家安全至關(guān)重要。

　　首先，一國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈條決定了國際分工利益的分配。在全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，不同國家所處的分工地位、獲得的福利分配差異巨大。那些具備知識、技術(shù)、高素質(zhì)人才等高級生產(chǎn)要素的國家處于全球價值鏈的高端，由于技術(shù)和產(chǎn)品的壟斷性，坐享高額利潤；那些只依靠自然資源、人口等初級生產(chǎn)要素的國家處于全球價值鏈的低端，由于產(chǎn)品的可替代性強，市場競爭激烈，巨大的資源消耗和人工投入只能獲得微薄的回報，而且由于本國產(chǎn)品的可替代性強，當(dāng)資源、人口優(yōu)勢喪失或出現(xiàn)更低成本的競爭者時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到很大制約。因此，處于全球價值鏈低端的發(fā)展中國家要改善國民生活、提升經(jīng)濟(jì)競爭力，必須改變在全球分工中的地位，而這又依賴于提高本國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。

　　第二，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。這是由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、速度經(jīng)濟(jì)的特征所決定的。一是產(chǎn)業(yè)鏈的自主性影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。一個國家的產(chǎn)業(yè)體系由成千上萬條相互交織在一起、彼此構(gòu)成投入—產(chǎn)出關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈條所構(gòu)成，一條規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)鏈的缺失不僅意味著產(chǎn)業(yè)門類的殘缺，更重要的是會對上下游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。二是產(chǎn)業(yè)鏈的自主性影響創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)鏈某些重要環(huán)節(jié)的缺失會破壞整個產(chǎn)業(yè)賴以存在的“產(chǎn)業(yè)公地”，削弱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)需要頻繁的人員交流與信息交換，盡管信息技術(shù)給人員之間的遠(yuǎn)程在線聯(lián)系提供了極大便利，但面對面的交流仍然十分重要，如新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中的許多問題需要開發(fā)人員在現(xiàn)場與生產(chǎn)線工程師一起發(fā)現(xiàn)和解決。制造環(huán)節(jié)的缺失會對研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)造成損害，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的活力與競爭力。三是產(chǎn)業(yè)鏈的自主性影響速度經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。當(dāng)前的市場需求呈現(xiàn)快速變化、個性化和服務(wù)化程度提高的趨勢，只有毗鄰市場的產(chǎn)業(yè)鏈才能夠?qū)焖僮兓氖袌鲂枨蠹磿r做出響應(yīng)，根據(jù)用戶需求進(jìn)行個性化設(shè)計、定制并及時交付，在了解用戶特點基礎(chǔ)上提供有針對性的增值服務(wù)。

　　第三，應(yīng)對“逆全球化”和“卡脖子”風(fēng)險需要產(chǎn)業(yè)鏈具備自主性。近年來，面對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)實施重振制造業(yè)戰(zhàn)略的同時，也加強了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，通過加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)手段，甚至不惜以對高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)“斷供”來遏制其他國家的發(fā)展?！澳嫒蚧钡陌党庇縿诱趧訐u世界各國對全球分工的信心。在這種情況下，許多國家通過分散采購來源、加強國內(nèi)供給能力的辦法加以應(yīng)對。我國在先進(jìn)材料、核心零部件、重大裝備、精密科學(xué)儀器、工業(yè)軟件等諸多領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平存在較大差距，對進(jìn)口的依賴程度較高，因此，必須提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，才能降低高技術(shù)領(lǐng)域被“卡脖子”和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)鏈全球化與自主性要“兩手抓”

　　雖然近年來世界上出現(xiàn)了一些“逆全球化”的動向，但經(jīng)濟(jì)全球化仍然是歷史大勢。我國是全球化的主要參與者，改革開放40多年來，我國積極融入全球化進(jìn)程，參與國際分工與協(xié)作，充分利用全球資源和市場，取得了令世界矚目的成就。未來我國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放的環(huán)境中進(jìn)行，要在開放合作中形成創(chuàng)新能力更強、附加價值更高的產(chǎn)業(yè)鏈。但同時我們也要深刻地認(rèn)識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的，必須重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的相對完整性和自主性。產(chǎn)業(yè)鏈的自主性主要體現(xiàn)在一些具有戰(zhàn)略性和容易被“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，具體包括：復(fù)雜產(chǎn)品的整體架構(gòu)設(shè)計環(huán)節(jié)，如重大裝備的設(shè)計和總裝、系統(tǒng)軟件的開發(fā)；關(guān)鍵性的高技術(shù)中間產(chǎn)品，如特種功能材料、核心零部件；前沿技術(shù)驅(qū)動的新產(chǎn)品新服務(wù)，如人工智能技術(shù)；吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以及應(yīng)急物資生產(chǎn)等。對于其他一般性的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)品生產(chǎn)，則可以更多地依賴于國際市場進(jìn)行采購，鼓勵我國企業(yè)“走出去”，進(jìn)行國際投資。還要認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)鏈的自主性并不意味著最終產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的中間產(chǎn)品全部由國內(nèi)采購，而是要在國內(nèi)形成一批能夠生產(chǎn)該產(chǎn)品且在技術(shù)、性能、價格上具有國際競爭力的企業(yè)，國產(chǎn)產(chǎn)品能夠占有一定市場份額，一旦發(fā)生斷供等沖擊時能夠通過擴大產(chǎn)能彌補供給缺口，使我國產(chǎn)業(yè)鏈具有強大韌性。

　　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，關(guān)鍵要增強創(chuàng)新能力，既包括通過創(chuàng)新增強在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；也包括利用機器人、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率和國際競爭力；更重要的是要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中提前布局，加快推進(jìn)核心技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點。在這個過程中，要培育壯大一批具有國際競爭力的企業(yè)，包括引領(lǐng)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的旗艦企業(yè)，面向消費領(lǐng)域、引領(lǐng)全球價值鏈的品牌企業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先的大型平臺企業(yè)等，使之協(xié)調(diào)發(fā)力，共同打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）