在擴大對外開放中維護全球供應鏈穩(wěn)定

　習近平主席在日前召開的二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上指出，“要共同維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”，“中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴大進口，擴大對外投資，為世界經濟穩(wěn)定作出貢獻”。

　　目前中國國內新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，生產生活秩序加快恢復，但疫情正在全球蔓延，商品、物資、人員流動等都受到限制，進而提高了交易成本、降低了交易效率，導致全球供應鏈受到沖擊，這對我國對外開放和世界經濟穩(wěn)定造成了短期的負面影響。為了有效應對這些挑戰(zhàn)，我們需進一步擴大對外開放，維護全球供應鏈穩(wěn)定，為世界經濟穩(wěn)定注入更多新動力。

　　近期，我國相繼出臺了金融、財稅、保險、社保等一系列的政策措施，全國各地復工復產正在有序進行。從長遠看，我國作為全球價值鏈體系中重要的一環(huán)，國內巨大的產業(yè)規(guī)模和完備的配套能力，使得我國具有不可替代的作用，疫情難以撼動我國在全球供應鏈體系中的地位。

　　當前，我國吸引外資的綜合競爭優(yōu)勢沒有改變，外資企業(yè)依然是我國構建供應鏈、產業(yè)鏈、打造國內一體化大市場的重要組成部分。統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，要積極幫助外資企業(yè)解決復工復產中的困難，繼續(xù)抓好重大外資項目落地；要做好龍頭企業(yè)復工復產保障工作，維護全球供應鏈穩(wěn)定。

　　第一，為外資企業(yè)搭建高效一體化的供應鏈、高度協(xié)作的上下游產業(yè)鏈。產業(yè)鏈作為多重供應鏈條的復合體，供應鏈的有序連接是產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和基礎。除了要素成本之外，外資企業(yè)同樣重視高質量、低成本的中間投入品供給市場，構建高效供應鏈、產業(yè)鏈，凸顯引入外資比較優(yōu)勢，這是留住外資企業(yè)的關鍵措施。我國具有完備的工業(yè)體系和較高的經濟復雜度，要優(yōu)化我國產業(yè)空間布局，將穩(wěn)外資與打造高質量一體化國內供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈的目標緊密結合起來。近期內要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規(guī)的外貿政策工具，簡化通關手續(xù)，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費，保障外貿產業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉，使良好的供應鏈成為我國在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢之外新的比較優(yōu)勢。

　　第二，優(yōu)化外資營商環(huán)境，夯實全球供應鏈穩(wěn)定的制度基礎。外資營商環(huán)境優(yōu)化有助于降低國內貿易壁壘，保障各類企業(yè)之間公平競爭，降低外資企業(yè)由于不確定性帶來的風險預期。從優(yōu)化供應鏈空間布局和生產網絡結構兩方面持續(xù)促進國內價值鏈重構，加快形成國內高效生產網絡。賦予外資企業(yè)國民待遇是鼓勵外資企業(yè)長期發(fā)展的重要措施，要積極推動全面落實《外商投資法》，讓外資企業(yè)依法平等享受疫情期間各地政府出臺的相關支持政策，充分保障外資企業(yè)公平競爭的權利。要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強外商長期投資經營的信心，穩(wěn)定外商投資預期，讓中國始終成為外商直接投資的首選地。

　　第三，推動產業(yè)科技創(chuàng)新，延伸和拓展供應鏈，打造全球高效的產業(yè)鏈體系，提升我國企業(yè)在全球價值鏈中的地位。隨著全球化的不斷深入，全球產業(yè)鏈和供應鏈形成了全球價值鏈。產業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)的拓展和延伸主要受市場需求和技術進步雙重因素的影響，我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，但是從另一方面看，我國創(chuàng)造新產業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備遠遠不夠，一些關鍵環(huán)節(jié)沒有形成完整、循環(huán)、互動的自主可控鏈條。企業(yè)在全球價值鏈中的地位是其實施供應鏈管理的基礎，因此，各地政府和企業(yè)應當基于本地比較優(yōu)勢產業(yè)，聚焦我國高質量發(fā)展目標，加大初級產品的綜合利用程度和精深加工力度，拓展產業(yè)鏈。鼓勵外資企業(yè)打造高效供應鏈，構建適應外資企業(yè)采購需求的高效本地化供應鏈。發(fā)揮市場在產業(yè)鏈組織運轉中的作用，積極尋找產業(yè)鏈新支點，圍繞高科技和先進制造業(yè)，鼓勵產業(yè)鏈上具有集成能力的企業(yè)通過產業(yè)鏈上下游的協(xié)同，完善上下游產業(yè)鏈，實現(xiàn)需求和供給更有效地銜接，降低交易成本。

　　第四，建立產業(yè)鏈安全預警機制，建立維護全球供應鏈穩(wěn)定的安全保障體系。在疫情期間，要盡快建立具有可操作性的產業(yè)鏈安全預警機制，以提高我國防范產業(yè)風險的能力。要建立產業(yè)鏈預警與快速反應機制，完善產業(yè)鏈安全數據庫，實時監(jiān)測我國企業(yè)在疫情期間的生產、庫存、中間產品進出口數量、價格等情況。此外，有關部門要引導企業(yè)等經濟主體圍繞特定產品建立產業(yè)鏈組織，完善產業(yè)鏈協(xié)調機制。打破地域、企業(yè)界限，強化上下游企業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題，精準幫助那些因為疫情沖擊受到嚴重影響的企業(yè)，提高供應鏈間的協(xié)作效率。

　　第五，增加政府決策透明度，提升行政效率，為維護全球供應鏈穩(wěn)定提供保障。推動數字政府建設，建立跨政府部門信息共享平臺，提高政府決策透明度，實時公布包括政府采購、產業(yè)政策等在內的相關信息，減少外資企業(yè)對于政策不確定性的擔憂。在開放的領域內采取全面準入與重點扶持相結合的方式，聚焦符合本地產業(yè)發(fā)展方向的特定行業(yè)或高技術行業(yè)，大力引進高附加值行業(yè)外資企業(yè)，為實現(xiàn)我國高水平開放、維護全球供應鏈穩(wěn)定提供有力保障。

　　統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，需要穩(wěn)住外貿外資基本盤，保障外貿產業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉，增強外商長期投資經營的信心。經過40多年的改革開放，我國不斷擴大開放，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極參與國際分工，主動融入全球供應鏈體系，中國制造和服務在全球供應鏈中的地位不斷上升，其作用不可替代。盡管目前穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資面臨一些困難，但只要全國各地在抓好疫情防控前提下，在擴大對外開放中推動復工復產，統(tǒng)籌協(xié)調解決物料、用工、水電、物流等問題，將引入高質量外資與產業(yè)結構升級相結合，進而促進我國高水平開放，維護全球供應鏈穩(wěn)定，就一定可以克服疫情帶來的負面影響。

　　（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）