安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省 全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革 實施方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

                     安徽省人民政府辦公廳

                     2019年5月16日

安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度

改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），扎實推進工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為導向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。落實工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革要求，對政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），實施從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程審批改革，開展行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項全流程規(guī)范化和標準化再造。

（三）主要目標。2019年6月底前，全省工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，有條件的市在保證質(zhì)量的前提下力爭壓縮至100個工作日以內(nèi)，其中帶方案出讓土地的非工業(yè)類建設(shè)項目壓縮至80個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目壓縮至40個工作日以內(nèi)。初步建成省和16個設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，省和設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年6月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程   

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。全面梳理工程建設(shè)項目審批事項，堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項，2019年5月底前，梳理并提出所有審批事項的精簡、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序意見，確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項、管理方式和相關(guān)要求等，制定完善相關(guān)配套管理制度。優(yōu)化供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施辦事環(huán)節(jié)，報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，制定省審批事項清單（審批事項名稱、申請材料和審批時限），設(shè)區(qū)的市依據(jù)省審批事項清單，制定本地區(qū)具體實施方案，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。省和設(shè)區(qū)的市審批事項清單于2019年5月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，各地應依法依規(guī)明確審批階段的簡化要求，進一步分類優(yōu)化審批流程。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認、施工許可證核發(fā)（批準開工建設(shè)）等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進。每個階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批，2019年5月底前，制定全省并聯(lián)審批相關(guān)管理辦法。

（七）分類制定審批流程。明確各類工程建設(shè)項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等審批流程，根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程示范圖文本，2019年5月底前，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的省和設(shè)區(qū)市審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批（含工業(yè)建設(shè)項目），對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將建設(shè)工程許可和施工許可合并為一個階段。

（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。2019年5月底前，制定全省施工圖審查設(shè)計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（九）推行區(qū)域評估。設(shè)區(qū)市應制定區(qū)域評估實施方案，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。2019年5月底前，制定并實施區(qū)域評估細則。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應的審批事項實行告知承諾制。2019年5月底前，制定省工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托安徽省政務(wù)服務(wù)平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，2019年6月底前，初步建成省及設(shè)區(qū)市覆蓋各部門和縣（市、區(qū)）各層級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理辦法，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)加強對工程建設(shè)項目審批的指導和監(jiān)督。設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。2019年底前，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各市、縣（市、區(qū)）政府要在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。健全“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。2019年5月底前，制定項目生成管理辦法。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃。不斷完善“一張藍圖”，2019年底前，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)和群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。2019年5月底前，制定全省“一窗受理”工作規(guī)程，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”服務(wù)和管理。

（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運行模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請表格，每個審批階段只需申請人提交一套申報材料。2019年5月底前，各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年6月底前，基本建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。各級政府部門要主動加強與人大及司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，2019年12月底前，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，建立依法推進改革的長效機制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強事中事后監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。2019年5月底前，制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。

（十七）加強信用體系建設(shè)。建立信用監(jiān)管體系，完善申請人信用記錄，實行信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。2019年5月底前，建立紅黑名單制度，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄；2019年6月底前，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）、安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。2019年6月底前，建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。2019年6月底前，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、加強組織實施

（十九）強化組織領(lǐng)導。成立以省政府主要負責同志為組長的省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實擔負起工程建設(shè)項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、主動作為、密切協(xié)作，形成工作推進合力。各市、縣人民政府要落實改革主體責任，成立以主要負責同志為組長的領(lǐng)導小組，整合專業(yè)技術(shù)力量，制定時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二十）制定實施方案。各市人民政府要結(jié)合實際加快制定實施方案，明確改革指導思想、工作目標、主要任務(wù)、完成時限、責任部門、保障措施等，按照國務(wù)院統(tǒng)一時限要求，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，以市人民政府名義印發(fā)。

（二十一）加強溝通反饋和培訓。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解各地工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況，督促指導各地研究解決改革中遇到的問題。各地各部門要制定培訓計劃，針對重點、難點問題，采用集中培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓和專題培訓等方式，加強對各級領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十二）嚴格督促落實。各市人民政府每月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作進展情況，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每月向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進展情況。省政府將工程建設(shè)項目審批制度改革列為重點督導內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門于2019年5月底前，研究制定督導和評估評價辦法，建立工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價機制，重點評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。市、縣人民政府要加大督導力度，跟蹤改革任務(wù)落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（二十三）做好宣傳引導。各地各部門要加大工程建設(shè)項目審批制度改革的政府信息公開力度，加強社會輿論引導，通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應群眾關(guān)切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件：1．省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員名單

      2．具體任務(wù)分解表

附件1

省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組

成員名單

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），扎實推進我省工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，省政府決定成立省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組。成員名單如下：

組  長：李國英  省長

副組長：周喜安  副省長

成  員：白金明  省政府秘書長

孫東海  省政府副秘書長

郭本純  省委編辦主任

徐成然  省委軍民融合辦（省國防科工辦）

副主任（主任）

張?zhí)炫?span style=";padding: 0px;list-style: none">  省發(fā)展改革委主任

牛弩韜  省經(jīng)濟和信息化廳廳長

姜  明  省司法廳廳長

羅建國  省財政廳廳長

徐  建  省人力資源社會保障廳廳長

胡春武  省自然資源廳廳長

徐恒秋  省生態(tài)環(huán)境廳廳長

趙馨群  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

章  義  省交通運輸廳黨組書記

盧仕仁  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

方志宏  省水利廳廳長

張  箭  省商務(wù)廳廳長

袁  華  省文化和旅游廳廳長

陶儀聲  省衛(wèi)生健康委主任

張海閣  省應急廳廳長

牛向陽  省林業(yè)局局長

袁  方  省人防辦主任

劉  健  省能源局局長

于  波  省氣象局局長

王  焰  省國家安全廳廳長

韓永生  省市場監(jiān)管局局長

吳勁松  省統(tǒng)計局局長

王  崧  省數(shù)據(jù)資源局局長

劉  欣  省地震局局長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，趙馨群同志兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)資源局有關(guān)負責同志任副主任，負責改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實施。

領(lǐng)導小組辦公室建立工作運行機制，抽調(diào)專門人員，組建工作專班，實行集中辦公。

附件2

具體任務(wù)分解表