涂永前：網絡風險防控教育是未來社區(qū)管理工作的重中之重

自6月11日以來，首都北京新發(fā)地批發(fā)市場相關的新冠肺炎病例每日以兩位數增加，疫情形勢十分嚴峻。經北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組研究，按程序報批后，確定自6月16日起北京市應急響應級別由三級調至二級。至此，北京新發(fā)地農貿市場引發(fā)的新冠疫情防控出現(xiàn)反轉，使得本來已經接近恢復常態(tài)的生產生活又蒙上了一層不確定性。

目前，從全球新冠疫情發(fā)展態(tài)勢來看，境外疫情始終呈現(xiàn)持續(xù)擴散蔓延態(tài)勢，只是疫情暴發(fā)國呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢。據北京疫情防控工作小組通報，初步判斷本次疫情是由人際傳播或物品環(huán)境污染所致。從北京市政府的應急防控及官方通報來看，新冠疫情的暴發(fā)具有很多不確定性，主要是因為人際渠道及接觸物被感染的渠道無法確定，也就是說風險點具有極大的不確定性，因此，必須采取最高級別的防疫措施以應對風險擴散所導致的不利情形。

其實，自從有人類社會以來，各種各樣的自然風險、社會風險及人為風險就與我們一起相伴而生，它們就像存在于我們每個個體身上的紅白細胞及各種細菌一樣，一旦累計到了一定的風險臨界點，自然會爆發(fā)出來?？梢哉f人類社會就是在與各種風險的斗爭中不斷成長的。這其中，人類通過迭代科學技術手段來應對不斷反復或者翻新的風險，并通過科學管理手段對風險進行有效防控，這些科學技術和管理手段的應用使得人類社會在一次次巨大風險面前不斷超越。在與風險斗爭的過程當中，人類社會也必然會付出一定經濟、社會及個體生命健康的代價。面對新冠疫情以及未來可能還會發(fā)生的各種其他突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件或者社會公共事件、各國應對新冠疫情的一些經驗和教訓，以及我們正在經歷的疫情防控斗爭過程，有很多值得我們進行思考和總結之處。

首先一點，風險社會的到來，意味著風險無處不在。隨著國際化及世界交往的日益頻繁，跨境人流、物流所帶來的風險也會與日俱增，因此必要的國際信息溝通、科技和風險管理合作是必須的，重大疫情風險已經將我們每一個人、每一個社區(qū)、每一個國家緊密聯(lián)系在一起，只有各國一起共同面對防控才會真正出現(xiàn)勝利的轉機。這次波及全球并且影響極其深遠的疫情，給我們地球上的每一個人都上了一次印象深刻的公共衛(wèi)生課，必將留下烙印。

其次，這次疫情所帶來的風險，除了由于新冠病毒引發(fā)之外，關鍵是其依托人作為載體，通過人際或物品觸發(fā)傳染，因此，對于人流的控制及人際交往控制成為公共衛(wèi)生防控的必然手段。在有效疫苗出現(xiàn)之前，對觸發(fā)風險點的個體及敏感人群進行核酸檢測和有效監(jiān)控將會是我們應對本次新冠疫情的有效辦法，盡管我們會為此付出巨大的社會成本，但是長遠來看，對于恢復常態(tài)的社會經濟秩序是必然有利的舉措。

當前，我國應對疫情建立的強大社區(qū)管理和防控機制在本次疫情斗爭中發(fā)揮了重大作用。未來，還應該加強社區(qū)在各種安全及風險防控教育中的主陣地作用。因為每一個個體都植根于社區(qū)，盡管城市化及個人隱私保護意識的增強導致了社區(qū)人群的相對陌生及對公共事務的淡漠，社區(qū)管理者成了鏈接每一個家庭和個體的最重要媒介，因此社區(qū)管理機構及人員的遴選就顯得越來越重要，未來在該領域的改革應該多吸收社區(qū)居民的民主建議并鼓勵居民參與進來，鼓勵社區(qū)居民為社區(qū)安全多做公益或提供志愿者服務。為了應對未來不確定的共同風險，地方政府、社區(qū)管理機構及社區(qū)管理者應通過豐富多樣的活動及組織方式，把社區(qū)的常規(guī)政策與法律教育、風險防控教育及安全教育落到實處，與學校和家庭安全教育、風險教育形成互補，真正使得我們的風險防控和安全教育形成完整的立體模式，并且形成常態(tài)化的教育體系和機制，這樣在應對未來各種不確定風險時才會真正做到有備無患。

最后一點，各級政府、公共機構及社區(qū)管理機構除了當前較為常用的微信群、QQ群等即時通訊渠道向社區(qū)群眾傳播信息之外，還可以通過電子郵件將一些最新的社區(qū)時訊，包括社區(qū)發(fā)生的各種突發(fā)事件、社區(qū)公共事務、居民投訴及反饋、風險防控進展、社區(qū)安全教育等內容一對一精準投遞到每一個社區(qū)居民的電子郵箱，以便社區(qū)居民及時通過網絡了解其居住環(huán)境及周邊的及時信息并且方便追溯。不過，傳統(tǒng)地推方式仍可以在農村社區(qū)適用，畢竟生活的固定人群與城市社區(qū)存在一定差異。在城市社區(qū)，一定要關注城市生活人群，尤其是新生代居民的社區(qū)網絡生活方式。

在未來，隨著居民教育文化水平及網絡知識的普及，社區(qū)管理的網絡化及通過電子郵件方式傳遞社區(qū)管理信息必將是大趨勢。在西方發(fā)達國家，通過郵件方式進行各種市民溝通、投訴、舉報、信息傳遞已經是非常普及。這種方式不僅便捷而且私密性好；當然，對于一些即時的突發(fā)信息，還是移動電話及短信傳遞更為快捷。因此，建議在城市社區(qū)管理中逐漸推廣通過一對一、點對點的電子郵件形式向社區(qū)居民傳遞社區(qū)管理信息，推廣網上社區(qū)安全教育及風險防控教育，適應網絡時代發(fā)展所帶來的管理服務便捷化。此外，在收集社區(qū)居民電子郵件等個人信息時要嚴格遵守最新頒布的《民法典》第六章“隱私權與個人信息保護”的規(guī)定，嚴格保護公民個人隱私權，不得非法泄露他人信息，更不得非法利用他人信息。同時，在社區(qū)網絡管理系統(tǒng)中設置社區(qū)居民個人信息保護系統(tǒng)，實行科學的分級管理，杜絕社區(qū)居民信息被非法利用。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學院副教授）