關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見

農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、教育廳（局、委）、科技廳（局、委）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、自然資源主管部門、退役軍人事務(wù)廳（局）、銀保監(jiān)局：

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽?，人才是?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻(xiàn)精神，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家。近年來，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題，亟需加快培育壯大。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》部署，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，奠定決勝全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　市場主體、政府引導(dǎo)。尊重市場主體，激活資源要素，激發(fā)創(chuàng)造活力，各盡其能，各展所長。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的氛圍。

　　產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，發(fā)展特色突出、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。充分利用現(xiàn)代科技成果，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在帶動(dòng)中體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

　　聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、富民興鄉(xiāng)。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。加快全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè)，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把增值收益更多地留給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、明確培育重點(diǎn)

　?。ㄋ模┓龀址掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長、市場信息和經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

　　（五）鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。營造引得進(jìn)、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，帶動(dòng)更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

　?。┌l(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

　　三、強(qiáng)化政策扶持

　　（七）加大財(cái)政政策支持。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領(lǐng)。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。允許發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地中符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關(guān)費(fèi)用給予一定額度減免。

　?。ò耍┘哟蠼鹑谡咧С?。引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金等政府性融資擔(dān)保體系作用，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項(xiàng)目。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農(nóng)村貸款融資模式。

　　（九）加大創(chuàng)業(yè)用地支持。各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　（十）加大人才政策支持。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，按國家有關(guān)規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價(jià)入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進(jìn)政策獎(jiǎng)勵(lì)和住房補(bǔ)貼等范圍。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

　?。ㄊ唬┘哟笈嘤?xùn)力度。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。符合條件的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)（2019—2021年）專賬資金列支。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新培訓(xùn)方式。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺。充分利用門戶網(wǎng)站、遠(yuǎn)程視頻、云互動(dòng)平臺、微課堂、融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)，創(chuàng)新開設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)防控、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。

　?。ㄊ┨嵘嘤?xùn)質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點(diǎn)，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓(xùn)課程。大力推行互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，開設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)研討課。組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家顧問團(tuán)，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機(jī)制。

　　五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　?。ㄊ模┨峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)?？h鄉(xiāng)政府要在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，打通部門間信息查詢互認(rèn)通道，集中提供項(xiàng)目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務(wù)。各級政府在門戶網(wǎng)站均應(yīng)設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)頁專欄，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供政策解讀、項(xiàng)目咨詢、土地流轉(zhuǎn)、科技推廣、用人用工等方面的服務(wù)。

　?。ㄊ澹┚奂?wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)設(shè)立用地審核要求，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等，建設(shè)一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設(shè)施齊全的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄊ┩貙挿?wù)渠道。積極培育市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實(shí)時(shí)與資本、技術(shù)、商超和電商對接，利用5G技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。

　　六、強(qiáng)化組織保障

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作機(jī)制，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，聚力抓好落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)作為，盡職履責(zé)抓好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育有關(guān)工作。

　?。ㄊ耍┻x好培育對象。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人要愛黨愛國、遵紀(jì)守法、品行端正、個(gè)人信用記錄良好，有能力、有意愿帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人遴選要公開公平公正，得到社會(huì)公認(rèn)，并經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，報(bào)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，確定為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

　　（十九）推進(jìn)政策落實(shí)。各地要把支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。結(jié)合農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的信貸支持力度。

　　（二十）開展監(jiān)測評估。縣級要建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人信息檔案庫，跟蹤收集帶頭人參加培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目、享受政策扶持等情況，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立調(diào)度制度，半年一小結(jié)、全年一總結(jié)。建立評估機(jī)制，對各地開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作進(jìn)行評估，對成效顯著的縣（市）推介為“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例”。

　　（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。挖掘一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人鮮活案例，講好勵(lì)志創(chuàng)業(yè)故事。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、業(yè)績特別突出的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，可按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源，宣傳農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人典型事跡，營造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夢圓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委  教育部

　　科技部  財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

　　自然資源部 退役軍人部 銀保監(jiān)會(huì)

　　2020年6月13日