李稻葵：建議制定中等收入群體倍增計(jì)劃

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生劇烈變化，世界百年未有之大變局很可能隨之加速演變。為此我們必須做好充分的準(zhǔn)備。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，一個(gè)根本性的變化就是以美國(guó)為首的西方經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度會(huì)大幅下降，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后美國(guó)所主導(dǎo)的全球化將轉(zhuǎn)向。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力必須加快轉(zhuǎn)向內(nèi)需擴(kuò)張以及自主研發(fā)和創(chuàng)新。

如何加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的擴(kuò)張？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不能依賴傳統(tǒng)的財(cái)政、貨幣政策，相反，必須尋求潛在市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而潛在市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的根本之策是中等收入群體數(shù)量的擴(kuò)大，這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的根本性舉措。

當(dāng)前，中國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體。國(guó)際上對(duì)于中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)一般有兩種計(jì)算方法。第一種是用一國(guó)居民的平均人均收入作為下限，第二種是用世界銀行定義的中等收入?yún)^(qū)間作為標(biāo)準(zhǔn)。按照第一種算法，我國(guó)中等收入群體的收入下限為年收入28228元（2018年全國(guó)居民人均可支配收入）；按照第二種算法，年收入在大約2.5萬(wàn)-25萬(wàn)元之間的群體為中等收入群體?？紤]到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局目前采用的中等收入群體的口徑和上述兩種算法均不同，將年收入在10萬(wàn)元-50萬(wàn)元之間的一個(gè)典型的三口之家定義為中等收入家庭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算口徑是比較符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的。

在中國(guó)近14億的總?cè)丝诋?dāng)中，中等收入群體在2017年時(shí)已經(jīng)超過(guò)4億，這一群體規(guī)模巨大，遠(yuǎn)超國(guó)際其他主要經(jīng)濟(jì)體。具體而言，將中國(guó)三口之家的家庭年收入10萬(wàn)元-50萬(wàn)元根據(jù)匯率轉(zhuǎn)化為其他經(jīng)濟(jì)體三口之家的家庭年收入，并且根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體家庭人口進(jìn)行調(diào)整。在上述收入?yún)^(qū)間之內(nèi)，同樣上億人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體主要包括歐盟和美國(guó)，歐盟約為2億1千萬(wàn)，美國(guó)約為1億；另外，日本約為8500萬(wàn)，韓國(guó)約為2100萬(wàn)，加拿大約為1150萬(wàn)，澳大利亞約為1050萬(wàn)，規(guī)模雖相對(duì)較小，但也達(dá)到千萬(wàn)數(shù)量水平；此外，新加坡約為150萬(wàn)。上述各主要經(jīng)濟(jì)體在該收入?yún)^(qū)間的人口規(guī)模加總約為4.4億。

為應(yīng)對(duì)新冠疫情之后國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的加速演變，為加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)化，為夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，為從根本上釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的巨大潛力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地轉(zhuǎn)化為不斷提升的人民福祉，特別建議中央有關(guān)部門盡早研究制定中國(guó)經(jīng)濟(jì)中等收入群體翻倍計(jì)劃。

新增4億中等收入群體，需要將目前處于中等偏下收入和中等收入群體中年收入不足10萬(wàn)元的家庭的年收入提高到10萬(wàn)元以上。假設(shè)未來(lái)一段時(shí)間居民可支配收入每年分別按照8%、7%和6%的速度增長(zhǎng)（實(shí)際收入增長(zhǎng)分別為6%、5%和4%，物價(jià)增長(zhǎng)2%），在假設(shè)出生率不變的情況下，實(shí)現(xiàn)中等收入群體人數(shù)倍增分別需要11、12.4和14.5年。也就是說(shuō)，以2017年為基年，在6%這個(gè)相對(duì)保守的居民可支配收入年增長(zhǎng)假設(shè)下，經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)有望在15年，換言之三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，實(shí)現(xiàn)中等收入群體數(shù)量倍增。

根據(jù)微觀抽樣調(diào)查，可以大致推算未來(lái)15年里即將進(jìn)入中等收入群體的人口群體特征。據(jù)此，我們可以聚焦中等收入群體倍增計(jì)劃的發(fā)力點(diǎn)。根據(jù)2016年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（CLDS）和2013年中國(guó)家庭金融調(diào)查（CHFS）的調(diào)查數(shù)據(jù)的調(diào)查數(shù)據(jù)，可以推測(cè)，未來(lái)15年有望新增為中等收入群體的4億人口中，如果從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，74.2%為農(nóng)業(yè)人口，25.8%為城鎮(zhèn)人口；從年齡分布來(lái)看，45歲以上占50.5%，26-35歲占17.8%，36-45歲占23.8%；從地域分布看，東部地區(qū)占56.5%。京滬深穗四個(gè)一線城市的外來(lái)務(wù)工者中，約有30.4%的外來(lái)務(wù)工者在未來(lái)15年內(nèi)會(huì)跨入中年等收入群體，這一群體約占全部新增的4億中等收入群體的16.9%。據(jù)此我們推斷，未來(lái)一段時(shí)間中等收入群體倍增的主體應(yīng)該是尚未城市化的農(nóng)業(yè)人口，尤其是已經(jīng)在一二線城市工作生活的外來(lái)務(wù)工人員。

如果中國(guó)能在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，屆時(shí)我國(guó)中等收入群體的規(guī)模將是“歐盟+美國(guó)+日本”的兩倍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將名副其實(shí)地?fù)碛惺澜绲谝淮笫袌?chǎng)。

基于以上分析，建議國(guó)家制定中等收入群體倍增計(jì)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)以下三大政策主線。

第一，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，適當(dāng)放開(kāi)放寬相應(yīng)群體在一二線城市的落戶限制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是其中的青年外來(lái)務(wù)工人員是新增中等收入群體的重要組成部分，通過(guò)一定程度上取消對(duì)于他們的落戶限制能夠提升他們的消費(fèi)需求和投資意愿，也能保證城市發(fā)展所需的勞動(dòng)力供給，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，對(duì)于一二線城市的外來(lái)務(wù)工人員，適當(dāng)減少其個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)的繳納額。通過(guò)減少此類人口的個(gè)稅和社保支出負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)其可支配收入水平和消費(fèi)能力的持續(xù)提升。對(duì)于青年外來(lái)務(wù)工人員，增加對(duì)于他們的職業(yè)技能培訓(xùn)和在職教育，通過(guò)提升他們的技能水平和工作能力促進(jìn)其可支配收入提高。

第三，通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升三四線城市居民的收入水平。通過(guò)京津冀一體化、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，以一二線城市為龍頭，拉動(dòng)三四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮三四線城市在資源和生活成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，分流一二線城市非核心功能，通過(guò)新型城市化建設(shè)和城市群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃增強(qiáng)三四線城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)三四線城市居民可支配收入持續(xù)提高。

我們有充分的理由相信，中等收入群體倍增將最大程度地釋放我國(guó)作為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)的潛力，解決增長(zhǎng)所需的內(nèi)生動(dòng)力等問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)將堅(jiān)如磐石。