張俊偉：減稅將使海南自貿(mào)港資本和人才流動更合理

為了實現(xiàn)把海南建設(shè)成高標準自貿(mào)港的目標，中央以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，不斷出臺優(yōu)惠政策。近日，有利于海南吸引人才、吸引資本流入的又一波政策利好公布。財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》，提出對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部二級巡視員、研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，6月1日發(fā)布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是海南自貿(mào)港建設(shè)實施的“路線圖和時間表”。此次的減稅措施，實際上就是“路線圖和時間表”里關(guān)于稅收方面內(nèi)容的具體化，是落實《總體方案》的重要步驟。

他認為，要提高稅收方面的競爭力，海南自貿(mào)港建設(shè)強調(diào)的是對標國際先進水平，在政策設(shè)計方面具體對標的是香港。但內(nèi)地的稅制跟香港的稅制不一樣，早在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時，就在稅收方面作出了嘗試和探索。

他舉例解釋，香港居民到深圳等地工作，稅收超過香港稅率（15%）的部分由內(nèi)地地方政府返補給本人，從而在沒有修改國內(nèi)個人所得稅稅法的前提下，通過變通實現(xiàn)了與香港居民的稅率看齊。這次海南明確提出實行15%的稅率，比粵港澳大灣區(qū)稅率一體化建設(shè)更進了一步。

“資本有逐利性，會往稅收低的地區(qū)流動，人才也一樣，會往收入高、公共服務(wù)好的地方流。海南自貿(mào)區(qū)所得稅制度與香港看齊，有利于吸引更多企業(yè)和人才到海南創(chuàng)業(yè)發(fā)展。”張俊偉認為。

此次稅收優(yōu)惠政策指出，減稅政策并不適用于全部企業(yè)，而是指注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)。海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》和海南自由貿(mào)易港新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。

同時還提出對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對稅收優(yōu)惠政策的導向性，張俊偉認為，這和海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱、需要集中扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、海南自貿(mào)區(qū)地域廣闊并且點多面廣的特殊情況分不開的。

“現(xiàn)階段屬于經(jīng)驗積累階段，到了2025年以后，國家將對自貿(mào)港政策系統(tǒng)評估，全面封關(guān)之后，海南自貿(mào)港的制度塑造將進入更高層次。那時的政策將會更具有普遍性，其主基調(diào)將會按照負面清單進行管理，除了不允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其他都受歡迎?！彼f。

減稅降費會給地方政府收入增速造成一定壓力，特別是在今年新冠肺炎疫情在全球蔓延的情況下，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢都比較嚴峻，致使地方政府的財力更加緊張。

張俊偉認為，海南的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較薄弱，農(nóng)業(yè)人口比較多，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)人口較少，政府應(yīng)提供更多的公共資源來協(xié)調(diào)，需要地方財政保留一定的財力。此次減稅只適用于鼓勵類產(chǎn)業(yè)，并沒有全面推開，也是出于這樣的考慮。同時，為平衡這種關(guān)系，《總體方案》已明確提出要增加海南政府的債務(wù)指標，在減稅的同時考慮到了現(xiàn)實需要。

“隨著海南自貿(mào)港的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和人才實現(xiàn)集聚、人均經(jīng)濟活動增加，未來可能會有一些減稅降費的優(yōu)惠措施出臺，因此，要有一些相對應(yīng)的制度，比如繼續(xù)完善土地、房地產(chǎn)方面的制度，以實現(xiàn)地方政府的收支平衡?！彼ㄗh。