高世楫：加快建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管體系

　在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)該加快建立和完善現(xiàn)代監(jiān)管體系，政府依法監(jiān)管，糾正市場(chǎng)失靈，確保市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。　　

　　在我國(guó)全面現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段、世界格局正經(jīng)歷重大歷史變革之際，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的抱負(fù)和決心?！兑庖姟穼?jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要原則之一。建立和完善法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代監(jiān)管體系，正是政府更好發(fā)揮作用的制度保障。我們?cè)谏罨?jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)該加快建立和完善現(xiàn)代監(jiān)管體系，政府依法監(jiān)管，可以糾正市場(chǎng)失靈，以確保市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代意義

　　建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)量要求也就更高，因?yàn)橹贫鹊男蕸Q定了增長(zhǎng)的質(zhì)量?！兑庖姟返某雠_(tái)，將推動(dòng)我們按照黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，著眼于建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)一步推進(jìn)改革，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分、對(duì)外更加開放，政府和市場(chǎng)關(guān)系更加得當(dāng)，微觀經(jīng)濟(jì)更有活力，宏觀調(diào)控更加有效，從而使市場(chǎng)激勵(lì)更充分、資源配置更有效率，而且收入分配更加合理，發(fā)展成果更多惠及更廣大的人民群眾。

　　完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是應(yīng)對(duì)世界格局變化的必然要求。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化、全球化擴(kuò)大了全球市場(chǎng)，深化了全球分工，使許多參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體獲得了增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，全球經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)?！兑庖姟犯用鞔_了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，就是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度鞏固，優(yōu)越性充分體現(xiàn)。同時(shí)我們加大開放力度，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，由產(chǎn)品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，這將會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放合作注入新的穩(wěn)定力量。

　　完善市場(chǎng)監(jiān)管是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要內(nèi)容

　　《意見》明確指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在發(fā)展和增強(qiáng)市場(chǎng)資源配置作用的同時(shí)，要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

　　最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本邏輯?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過(guò)“放管服”改革，最大限度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，我們需要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的改革，進(jìn)一步引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。但同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，由于存在不完全競(jìng)爭(zhēng)、不對(duì)稱信息和存在外部性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往是不充分的，這種市場(chǎng)失靈產(chǎn)生市場(chǎng)扭曲和社會(huì)福利損失，需要政府作為第三方對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行干預(yù)。市場(chǎng)監(jiān)管的目的，就是要通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)交易的依法干預(yù)，糾正市場(chǎng)失靈。《意見》強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，降低交易成本，這是政府增強(qiáng)市場(chǎng)作用的重要舉措。

　　根據(jù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的原因，政府監(jiān)管分為經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面，政府監(jiān)管主要制約由于不完全競(jìng)爭(zhēng)和不對(duì)稱信息導(dǎo)致的市場(chǎng)支配力?！兑庖姟访鞔_指出，在推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管。對(duì)電力、油氣、鐵路等存在壟斷環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，要大力放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，讓包括民企在內(nèi)的各種企業(yè)進(jìn)入到這些行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，更多地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格，引導(dǎo)資源有效配置。同時(shí)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，包括投資監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管和接入方式監(jiān)管。為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、打擊企業(yè)間合謀和企業(yè)市場(chǎng)支配力，要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行有效監(jiān)管。進(jìn)一步建立和完善金融監(jiān)管體系，保護(hù)金融系統(tǒng)安全、保護(hù)投資者權(quán)利。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)的作用日益凸顯，對(duì)平臺(tái)的有效監(jiān)管，也成為完善監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。

　　在社會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)完善各種制度強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)在食品藥品領(lǐng)域，要以食品安全、藥品完全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品監(jiān)督管理局體系。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)管，確保工人生命和健康。特別值得指出的是，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，既是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。為此，要強(qiáng)化中央級(jí)環(huán)保監(jiān)管部門統(tǒng)籌監(jiān)管的職能，并優(yōu)化地方監(jiān)管組織體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的司法保障，依法追究環(huán)境污染者法律責(zé)任；調(diào)整環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體能力建設(shè)，完善對(duì)監(jiān)管者的有效問(wèn)責(zé)。在其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也會(huì)看到，勞資關(guān)系監(jiān)管是對(duì)勞動(dòng)—資本兩者不對(duì)等市場(chǎng)地位的有效制約，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的重要前提條件，也是政府應(yīng)該充分履行的重要監(jiān)管責(zé)任。

　　加快探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管體系

　　在不斷建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，應(yīng)不斷建立和完善現(xiàn)代監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)。過(guò)去三十多年的市場(chǎng)化改革的真實(shí)歷程也證明了這一點(diǎn)，即隨著我們?cè)谝粋€(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府也不斷建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以履行監(jiān)管職能。如金融領(lǐng)域的銀行業(yè)、證券與保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的電信與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及環(huán)境、生產(chǎn)安全、食品藥品領(lǐng)域的一批社會(huì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都是隨著市場(chǎng)擴(kuò)張而成立的。這些專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)行政管理部門都體現(xiàn)科層制的特征，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往得到專門法律授權(quán)，其行政行為更為專業(yè)、更為透明。

　　要進(jìn)一步把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的一般規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特特性有效結(jié)合起來(lái)，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代監(jiān)管體系。構(gòu)成現(xiàn)代監(jiān)管體系的主要因素包括法治基礎(chǔ)、組織體系、專業(yè)隊(duì)伍、規(guī)范化流程、透明性要求和問(wèn)責(zé)機(jī)制等，在新時(shí)代我國(guó)監(jiān)管體系建設(shè)中最為重要的三個(gè)方面是法治意識(shí)與法治建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善。

　　首先，必須牢固樹立依法監(jiān)管的理念，加強(qiáng)監(jiān)管的法治基礎(chǔ)和法治環(huán)境建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體有自由交易的權(quán)利。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)為保護(hù)公共利益，有權(quán)力對(duì)存在市場(chǎng)失靈的交易進(jìn)行事前、事中或事后干預(yù)即監(jiān)管，但這種干預(yù)必須要有充分法理基礎(chǔ)和法律授權(quán)。一方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障，確保有法可依、有法必依、違法必究。同時(shí)，也要更加強(qiáng)調(diào)依法行政，這與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是一致的。只有時(shí)刻秉承依法監(jiān)管的理念，政府監(jiān)管才不會(huì)隨意干預(yù)市場(chǎng)交易，或以監(jiān)管之名侵犯企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益。

　　其次，要優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織體系和加快能力建設(shè)。監(jiān)管體系的組織設(shè)計(jì)要既能夠滿足統(tǒng)一市場(chǎng)的需要，又能充分體現(xiàn)不同行業(yè)、不同地區(qū)的特點(diǎn)。要持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，將中央垂直的集中統(tǒng)一監(jiān)管與分級(jí)授權(quán)監(jiān)管或地方分散監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)管更加有效，監(jiān)管效率更高。亟待加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管能力，包括加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和各種數(shù)字化工具，優(yōu)化監(jiān)管流程，為機(jī)構(gòu)有效履職提供充分的財(cái)力物力保障。

　　最為重要的，是要加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，這是確保監(jiān)管體系有效運(yùn)作的關(guān)鍵，也是最能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征、體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系特征的領(lǐng)域。我們的國(guó)家制度決定了黨在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)力量，黨從“一切為了人民”的原則出發(fā)，對(duì)包括各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政府部門實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)，是我們國(guó)家治理體系有效高效運(yùn)行的決定性因素。黨的組織體系、各級(jí)政府黨政同責(zé)的制度安排，確保了中央政令能夠傳達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)層級(jí)，自上而下問(wèn)責(zé)的機(jī)制充分有效。過(guò)去幾年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得成功就充分證明了這一點(diǎn)。除自上而下的問(wèn)責(zé)外，還要進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制，使各類市場(chǎng)主體、廣大人民群眾、媒體及其他社會(huì)組織，能夠?qū)ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為、亂作為實(shí)施有效問(wèn)責(zé)。只有將橫向監(jiān)督與縱向問(wèn)責(zé)有機(jī)集合，才能督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，才能避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)懶政亂政或被俘獲。

　　加快建立現(xiàn)代監(jiān)管體系并提高監(jiān)管能力，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是從監(jiān)管國(guó)家維度推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工作。